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市中区重点项目建设调研报告

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市中区重点项目建设调研报告 

  

为全面了解重点项目建设进展情况,加快重点项目建设步伐,根据区委、区政府的安排,今年3月上旬至4月初,区发展计划局、区重点项目办组织精干班子到各乡镇、街道和部门座谈,并深入到36个区级重点项目建设现场进行了深入调研,现将调查情况报告如下。 
 

一、基本情况和主要特点 

近几年来,历届区委、区政府全面落实科学发展观,大力实施“工业强区战略”和“工业振兴”计划,连续三年开展了重点项目建设年和重点项目推进年活动,我区重点项目建设取得了显著的成绩,已经形成了“一区、两园、一带、八大产业集群”的工业发展新格局,为加快我区工业化进程,推动全区经济又好又快发展奠定了良好的基础。四年间,共投资建设千万元以上的项目160个,完成投资68.9亿元,其中过亿元项目31个;同时,我区连续三年获得了全市重点项目建设一等奖。 

XX年全区60个区级重点项目累计完成投资31.3亿元,完成年度计划的105.3%。53个工业项目开工51个,累计完成投资27.85亿元。XX年年,我区又确定了36个投资过5000万元的区级重点项目,总投资111.62亿元,当年计划投资32.75亿元,其中工业项目23个,过亿元项目22个。一季度,36个区级重点项目开工建设28个,开工率77.8%。累计完成投资5.09亿元,完成年度计划的15.5%。23个工业项目开工18个,累计完成投资3.41亿元;4个服务业项目开工3个,累计完成投资1.07亿元;9个其他项目开工7个,累计完成投资6030万元。投资5.2亿元的李堂煤矿建设已累计完成投资2.3亿元,主井井筒累计进尺485.3米,副井井筒累计进尺514.5米,预计上半年主、副井筒可到底。投资4.6亿元的沃丰旋窑水泥生产线,累计完成投资9500万元,部分设备已到货,预热器已开始安装。投资1.6亿元的中联安厦水泥旋窑生产线二期工程,累计完成投资1.5亿元,设备安装全部完成,目前正在连动试车,预计26日全面投产。投资1.1亿元的海盟纺织项目,场地整平工作已结束,院墙已建成,厂房基础已开挖,设备已订购。投资1.2亿元的枣庄迎宾馆,累计完成投资9000万元,正进行内部装修,预计5月份可投入运营。同时,今年各乡镇、街道共安排投资过1000万元重点项目72个,总投资75.88亿元,当年计划投资30.28亿元,一季度完成投资7.02亿元,占年度计划的23.19%。 

通过坚持不懈地抓重点项目建设,我区的综合经济实力有了明显增强。1-3月份,全区生产总值完成  亿元,同比增长  %;规模以上固定资产投资完成  亿元,同比增长  %;规模以上工业实现总产值  亿元,规模以上工业增加值   亿元,工业销售收入  亿元,工业利税总额  亿元,工业利润总额  亿元,同比分别增长 %、 %、 %、 %和 %;地方财政收入完成  万元,同比增长  %。 

重点项目建设主要呈现以下几个特点: 

一是重视程度高。全区各级党委、政府都把重点项目建设摆到了重要议事日程,各级党政主要领导都把主要精力放到了重点项目建设上,每一个区级领导都帮包一个区级重点项目。区委、区政府主要领导多次带领区直有关部门和项目单位赴省进京,协调争取项目立项、项目用地和项目资金,多次深入中泰煤业、枣庄中联、李堂煤矿等企业和项目现场视察调研,现场办公,帮助企业解决项目建设中的实际问题。全区上下都从大局着眼,不断转变职能,主动协调配合,积极为项目建设排忧解难,在全区上下形成了想项目、谈项目、抓项目的浓厚氛围。 

二是科学规范确定重点项目,项目结构更趋合理。我区于去年10月初就开始着手XX年年重点建设项目的摸底调查工作,在各单位提报的基础上,几经筛选,反复论证,并提报区政府审核批准,确定了36个投资过5000万元的区级重点项目。这些重点建设项目的确立,既符合国家产业政策和宏观调控政策,又切合区委、区政府“提升中心城区、加快推进西部、展开建设东部、振兴南部工业区、开发北部旅游区”的发展思路。在项目安排上既侧重安排工业项目,同时又兼顾了水利、电力、交通、新农村建设和城市开发改造等基础设施建设项目,突出了经济社会协调发展;在项目发展上坚持依托大企业上大项目,以大项目带动大发展,既发挥资源优势,改造提升传统支柱产业,又不断培育壮大高新技术产业,加快现有企业规模膨胀,着力打造产业集群;在项目筛选上坚持统筹发展、和谐发展、可持续发展,优先安排节能环保高科技项目,在保持经济快速增长的同时,注重加大人居环境质量和民生民益事业的投入比重,使城乡居民共享改革发展之成果。在XX年年安排的36个区级重点建设项目中,公益事业项目有5个,占所有重点项目的13.9%,23个工业项目中,高科技项目有12个,占工业项目的比重为52.2%。 

三是投资结构进一步优化,投资质量进一步提高。区委、区政府审时度势,坚持眼前利益和长远利益的一致性,经济效益和社会效益、生态效益的一致性,提高了项目市场准入门槛,从源头上严把关口,有效防止了高耗低效、污染严重和低水平重复项目的准入。XX年年确定的36个区级重点项目,比去年的60个减少了24个,计划当年投资32.75亿元,比去年的29.6亿元增加了3.15亿元。虽然项目个数有所减少,但投资额度和投资质量却有很大提高。待上述项目建成达产后,可年增销售收入72.8亿元,实现利税10.24亿元,可以拉动gdp增长5.6个百分点。 

四是创新项目管理机制,完善了项目管理网络。修订印发了重点项目建设目标管理、跟踪考核和奖惩制度,充实调整了区、乡(街)重点项目管理工作领导小组及工作机构成员,在每个重点项目建设单位和企业都设立了联络员。对确定的36个区级重点项目,实行区级领导帮包责任制,明确区级帮包领导、帮包人员、帮包责任、帮包任务和帮包时限,确保每个重点项目都有区级领导、部门和乡镇、街道领导靠上抓进度、抓协调、抓现场管理。在坚持月调度、季例会制度的同时,建立了过亿元项目半月一调度、一通报和重大项目日报制度。坚持突出重点,统筹兼顾,抓大不放小的原则,在加强区级重点项目重点管理的同时,对各乡镇、街道、区直各部门、企业投资过1000万元的项目也纳入项目管理网络,一并考核调度,年终兑现奖惩。  

五是超前谋划,精心运作,重点项目储备工作实现了新突破。建立了论证策划、立项争跑、资金争取、落地建设的项目推进工作机制,围绕全区“十一五”规划及国家、省、市扶持发展重点,加强与上级部门的工作衔接和项目对接,争取更多项目列入国家、省、市规划和产业布局。截至目前,中联公司日产6000吨旋窑熟料和水泥制品深加工、联丰焦电余热发电、泉头水泥日产5000吨旋窑熟料、阿尔曼达纺织气流纺、周村水库除险加固、西郊全民健身中心等项目前期工作已相继启动,部分项目立项、资金争取工作已取得突破性进展。 

二、存在的主要问题 

一是项目总量还较小,过亿元大项目还太少,与兄弟区市相比差距不小。我区从XX年到XX年,四年间共投资建设千万元以上项目160个,完成总投资68.9亿元,而滕州市XX年仅过亿元项目就完成投资72.5亿元;我区四年间投资建设过亿元项目31个,而滕州市XX年一年的过亿元项目就达到45个。 

二是建设速度不平衡。今年全区重点项目建设速度和质量总体上较以往有了很大提高,但乡镇(街道)之间的重点项目建设还不平衡。有的项目圈而不建,已经开工两三年,至今仍然面貌依旧,没有进展;有的项目没有完成年度投资计划,影响了全区的大局;有的项目上报投资额水份太大,经不起推敲。有的乡镇、街道重视程度高,工作力度大,效果非常明显,相继引进了一批大项目,但也有的乡镇东拼西凑重点项目工作没有明显进展。 

三是土地“瓶颈”制约问题还没得到较好地解决,许多好项目迟迟不能落地建设。自XX年以来,我区新开工建设项目屈指可数,XX年年安排的重点项目绝大多数为往年续建项目,其主要原因就是解决不了土地制约问题。 

四是建设资金短缺。从调查情况看,多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少;有的项目的建设资金依赖银行贷款,贷款不到位,导致项目瘫痪,建设停滞。 


五是有的建设项目没有依法履行报批程序。XX年上半年,由国家发改委、国土资源部、环保总局、银监会、统计局、安全监管总局、质检总局、工商总局八个部门组织开展的新开工项目清理工作中我区有20个项目在清理检查之列。今年确定的36个区级重点项目有发改部门批文的仅14个,占重点项目总数的38.89%,余下的22个项目尚在办理项目立项手续。这22个重点项目在目前是符合国家产业政策的,但是,一旦国家对产业政策进行调整,抬高了市场准入门槛,并进行清理工作,这22个未履行项目报批手续的项目将面临被清理的局面,将造成巨大的投资浪费。 

六是有些职能部门的服务意识和服务水平有待进一步提高。一些单位能招商却不能安商,进门前热脸相迎、重诺相许,但进门后就淡化服务、不能践诺,客商意见很大。 

三、几点建议 

一要牢固树立发展意识。发展是市中最大的政治,是全区50万人民的强烈愿望,是解决市中区所有问题的关键。事实证明,一个地方没有大项目作支撑,没有一批项目作保证,发展就无从谈起。可以说不抓项目,就是不抓发展,就是死路一条。要进一步开放市场,在一二三产、工交商贸、科教文卫等各个领域,坚持外资、内资、民资一起上,上争、内聚、外引一起抓,兼收并蓄,多多益善,努力打造宽领域、全方位的发展新格局。 

二要强化项目监管措施,努力提高重点项目的质量和数量。一是提升重点项目管理标准。要立足“突出重点和集中力量办大事”的


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