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关于加快草场流转促进农牧民增收的思考

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当前,畜牧业已进入了一个新的发展阶段,一家一户小规模分散粗放经营,越来越难以适应规模化、机械化、产业化、市场化的要求,成为制约农村产业结构调整和经济发展,影响牧民增收致富的一个重要原因。加快牧区草场流转,是推进产业结构调整、实现畜牧业规模经营、推动劳动力转移、增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。
  一、草场流转的必要性和重要性  近年来,随着我州二、三产业快速发展和城镇化步伐加快,离开家园进入城镇的农牧民越来越多,出现了流转土地和草场的现象,但是草场流转相对土地流转较为缓慢。当前制约草场流转的主要因素。一是传统思想观念的束缚。有的满足等靠要现状,不愿将草场流转出去外出务工;也有的恋土情结较为严重,把草场当作命根子,担心草场流转后影响将来生计。二是草场流转机制不健全。地区草场流转尚处于自发阶段,缺乏有效引导和推动,缺乏市场机制,流转形式比较单一。这也是造成草场纠纷时有发生的一个原因。三是农牧民文化素质偏低,缺乏技术特长,转移就业的能力较差。四是农牧区社会保障机制尚不健全,还没有从根本上消除农牧民在养老、医疗等方面的后顾之忧。目前,大部分农牧民仍然把土地和草场作为安身立命的基本生活保障,作为获取收入的主要来源,作为生老病死的依靠。草场流转缓慢,影响了农牧民搬迁定居、劳动力转移和劳务创收的步伐,影响了畜牧业规模化、机械化、产业化经营,也是造成休牧轮牧禁牧制度难以实施、草场生态环境恶劣的重要原因之一。
  实现农牧民市民化、农牧区城镇化、农牧业工业化,是社会发展进步的必然趋势。如何加快农牧区草场流转,实现农牧民搬迁定居,特别是进入城镇生活,对加快推进新农村新农区建设具有重要意义。这些年,我们通过搬迁定居工程、劳动力转移、土地流转等措施,使一部分农牧民转移到农区和城区,走上了脱贫致富的道路。实践证明,加快草场流转,打破农牧民对草场的依赖和束缚,将大大解放农牧区生产力,提高劳动生产效率、畜牧业经济效益,增强农牧产品的市场竞争力,促进农牧业增产和农牧民增收。这也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,是发展现代畜牧业,推进社会主义新农村新牧区建设的客观需要。
  二、积极稳妥地推进草场流转工作  我州草场流转的基本思路,应以稳定草场承包责任制为前提,对草场、劳动力、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和组合,调整产业结构,实行规模化、产业化经营,提高农牧区劳动生产效率,增强农牧产品的市场竞争力,推动农牧区劳动力转移,促进农牧业增产和农牧民增收。在流转原则上,坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的原则。在流转目标上,依靠各方面的优势组合,实施草场规模集约经营,发展优质高效生态安全的现代畜牧业。在流转方向上,依靠科技成果转化和实用新技术运用,建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和现代畜牧业示范区(户)。在流转方式上,主要采取转包、转让、互换、置换、租赁、股份合作制等方式。
  (一)加强领导、健全机构。草场流转是一项新工作,涉及到方方面面,应加强领导,统筹兼顾,循序渐进,合理安排。借鉴土地流转的一些成功经验,尽快制定《关于加快草场流转工作办法》,确定试点乡(镇),积极开展试点工作,以点带面,大力推进。州、县市应成立草场流转工作领导小组,具体负责草场流转政策的宣传落实、草场流转的规范管理、纠纷调处等工作。强化对草场流转工作的指导、督查,经常深入一线,及时解决流转过程中出现的问题,确保草场流转工作有序健康发展。
  (二)制定方案、稳步推进。各县(市)应结合实际,因地制宜制定草场流转工作方案、管理办法、具体措施和操作程序,严格遵循政策规定,依法开展各项工作。一是坚持把农牧民的利益放在首位,确保农牧民既得利益不受损失,积极稳妥推进草场合理流转。二是制定优惠政策,在产业引导、协调贷款、技术服务、市场开拓以及劳动力转移培训、就业协调、户籍、住房等方面,政府应给予大力支持。三是根据不同情况,采取不同的流转方式,推动草场向养殖能手、经营大户和科技示范户集中。四是发挥政府的组织和协调职能,指导双方合理制定草场流转价格,签订流转合同,确保双方利益。
  (三)健全制度、加强管理。为改变以往那种自发、无序粗放型草场流转现状,应在草场流转工作中,结合实际,加快建立相配套的制度,不断规范流转行为。制定统一的草场流转合同,通过司法部门对流转合同进行公证,消除因亲戚、朋友之间私下流转而引发纠纷造成的经济损失;设立草场信息公开栏,公布待流转草场和需求草场的数量、区位、类别等信息;对集体草场实行公开竞拍,避免承包中的暗箱操作,提高草场流转的透明度。试点乡(镇)应建立健全草场流转档案管理制度,规范申请、登记、备案、监管等相关手续的办理程序,确定专人负责草场流转的资料搜集、档案管理等工作。
  (四)加强宣传、广泛动员。草场流转工作政策性强、涉及面广,只有广泛宣传,提高认识,转变观念,引导农牧民积极参与,才能有所突破。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大力宣传《草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规;二是采取进村入户的方式深入细致地做好农牧民的思想工作,把草场流转的优越性向农牧民讲清楚、讲透彻,帮助农牧民了解草场流转的好处和必要性,转变思想观念,积极主动进行草场流转。三是积极学习和借鉴其他地区草场流转的成功经验。
  三、草场流转工作需注意把握的几个问题。草场流转是一项政策性很强的工作,涉及到千家万户,关系到农牧民的切身利益,工作必须细致入微,既要尊重经济规律,又要按照政策法规办事。
  (一)做好草场流转工作,必须以稳定家庭联产承包经营责任制,尊重和保护农牧民的生产经营自主权为前提。稳定和完善草场承包关系,是党的农村政策的基石,是保障农牧民权益、促进农牧业发展、保持农牧区稳定的制度基础。草场流转一定要注意掌握政策界限,认真落实土地和草场承包政策;一定要注意工作方式方法,正确处理政府引导与农牧民自愿的关系,尊重农牧民的意愿,不搞行政命令,坚持有偿、依法、规范、有序、合理地进行草场流转;一定不能急功近利、急于求成,损伤群众利益。
  (二)做好草场流转工作,必须具备相应条件。一是农牧民自身要有要求。一方面有经营能力的大户愿意承包草场,另一方面农牧民愿意把自己的草场承包出去。二是草场流转不能侵犯农牧民的利益,确保农牧民既得利益不受损失。三是承包大户、养殖能手必须具备相应的能力,既要有经营能力,更要确保牧民草场流转费的兑现。四是草场流转后的富余劳动力,要有条件、有能力从事二三产业。
  (三)做好草场流转工作,必须科学合理地确定草场流转价格。只有确定合理的草场流转价格,才能实现双赢。确定草场流转价格,既要确保承包草场农牧民的利益,又要保证养殖能手和大户通过规模养殖实现增收,使双方都能从草场流转中受益。既要防止农牧民因为参与草场流转的大户多了就随意抬高流转费,也要防止养殖大户压级压价,损害农牧民的承包利益。
  (四)做好草场流转工作,必须符合地区农业产业结构调整要求。草场流转后必须按照“压粮、增经、扩草”的产业结构调整要求,大力发展高标准的饲草料基地,积极推广先进的节水灌溉、科学养殖和动物疫病防治技术等,大力发展现代畜牧业,全面提升草场的投入产出效益,加快促进农牧民增收。
  (五)做好草场流转工作,必须解决好与大市场对接问题。草场流转后,产品有了规模,就应及早解决与大市场对接的问题。注意保护养殖大户的积极性,加快农牧区经纪人队伍、畜牧合作组织建设,积极建立公共信息网络平台,及时向养殖大户提供市场信息,提供产前、产中、产后服务。对于草场流转后,转移出去的农牧民,应积极组织他们从事二、三产业。
  (六)做好草场流转工作,必须与搬迁定居、劳动力转移等工作结合起来。草场流转是一个系统过程,涉及面广,应认真研究,因地制宜,因势利导,统筹协调,合理安排。草场流转应与搬迁定居、抗震安居、扶贫开发、扶贫帮困、新农村新牧区建设等利民惠民工程结合起来;与规模养殖、草原生态建设、畜牧业产业化有机结合起来;与实施农牧民劳动技能培训、劳动力转移、就业再就业工程、户籍制度改革和推进新型工业化、城镇化建设结合起来,在推进协调发展的进程中,实现畜牧业生产方式的根本变革和牧民脱贫致富。


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