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**市人饮解困和氟病区改水工程检查验收情况汇报

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**市人饮解困和氟病区改水工程

检查验收情况汇报

 

省检查组:

根据国家计委、水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和验收标准,**市解困领导小组安排于2003年10月27日进行专题检查验收,从11月5日至11月24日,由市计委、财政、扶贫、卫生、水利部门共抽派8名干部,分丹洛上游和中高山区两片,对2000—2002年以来的甘露、人饮解困、防氟改水工程进行检查验收。每个检查组又分成内业和外业两组分别开展工作。外业组深入工程现场对已成工程的水源保护、水源工程建设、蓄水池、管网埋设、入户管网、设备安装、已成工程管理制度、组织宣传等方面进行现场检查验收;内业组对工程计划下达、资金到位、投资完成情况进行了查帐核对,并对县级初步工程验收受益户签字等进行了检查。现将检查情况汇报如下:

一、基本情况

2000年至2003年以来全市共下达各县区人饮解困工程项目190个,下达资金计划总投资3513.58万元,其中中省1954万元,群众自筹1559.58万元。计划解决11.666万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。在各级各部门的高度重视下,在各县区水利(水务)部门的努力工作下,截止2003年11月24日,全市共完成各类供水工程305处,共修建截渗坝211座,蓄水池551座,机井泵站38座,修建水窖1817眼。完成工程总投资2937.92万元,其中,完成中省投资1550.64万元,群众自筹1387.28万元。完成总工日281.5万个,其中技工41.4万个,普工240.1万个。完成工程土石方开挖283.4万立方米,浆砌石18万立方米,砼9.8万立方米,浆砌砖11.5万立方米。用水泥64675吨,木材845.7方,钢材829.36吨。安装各类管道1492.89公里。解决了13.89万人和5.7万头大牲畜的饮水困难。这些工程的建成极大地缓解了我市缺水区群众的用水困难,为我市社会经济发展奠定了坚实基础。

(一)人饮解困工程(2001—2002年)检查验收情况

1、计划下达情况

**市人饮解困工程分丹洛上游和中高山区两片下达计划。2001—2002年丹洛上游和中高山区两片共下达人饮解困项目179个,下达资金计划总投资3319.2万元,其中中省1829.0万元,群众自筹1490.2万元,计划解决11.076万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。

①**上游片下达人饮解困项目83个,下达资金计划总投资1848.2万元,其中中省1020万元,群众自筹828.2万元,计划解决6.176万人和1.325万头的饮水困难。

②中高山区片下达人饮解困项目96个,下达资金计划总投资1471万元,其中中省809万元,群众自筹662万元,计划解决4.9万人和1.272万头的饮水困难。

2、计划任务完成情况

经过三年的辛勤努力,全市共完成人饮解困工程294处,修建截渗坝194座,修建蓄水池526座,修建机井泵站 25座,修建水窖1817眼,安装各类管道1410.19公里。共完成土石方开挖68.87万立方米,浆砌石3.77万立方米,砼1.2万立方米,浆砌砖0.5万立方米。主要材料用量:水泥9272万吨,木材25.1立方米,钢材163.1吨。完成投资2734.40万元,其中中省投资1440.36万元(占省、市下达计划1829万元的78.8%),地方自筹1294.04万元。解决了13.154万人(占计划任务11.076万人的118.8%)和5.394万头牲畜的饮水困难。每年节约劳动日104.4万个,还解决了2948亩耕地的节水灌溉问题,为农村产业结构调整,经济发展打下了良好的基础。

①**上游片,共完成人饮解困工程100处,修建截渗坝59座,修建蓄水池131座,修建机井泵站 19座,修建水窖1589眼,安装各类管道336.68公里。共完成土石方开挖41.03万立方米,浆砌石1.55万立方米,砼0.7万立方米,浆砌砖0.32万立方米。主要材料用量:水泥4340万吨,木材22.1立方米,钢材83.63吨。完成投资1383.93万元,其中中省投资672.32万元(占省、市下达计划1020万元的65.9%),地方自筹711.59万元。解决了6.8439万人(占计划任务6.176万人的110.8%)和3.034万头牲畜的饮水困难,每年节约劳动日43.04万个,解决了2000亩耕地的节水灌溉。

②中高山区片,共完成人饮解困工程194处,修建截渗坝135座,修建蓄水池395座,修建机井泵站 6座,修建水窖853眼,安装各类管道1073.51公里。共完成土石方开挖27.84万立方米,浆砌石2.21万立方米,砼0.5万立方米,浆砌砖0.18万立方米。主要材料用量:水泥4932万吨,木材3立方米,钢材79.5吨。完成投资1350.49万元,其中中省投资768.04万元(占省、市下达计划809万元的94.9%),地方自筹582.45万元。解决了6.31万人(占计划任务4.9的128.8%)和2.36万头牲畜的饮水困难,每年节约劳动日61.34万个,还解决了948亩耕地的节水灌溉,为农村产业结构调整,经济发展打下了良好的基础。

(二)防氟改水工程(2001—2002)检查验收情况

1、计划下达情况

2001年以来全市下达防氟改水工程项目11项,其中商州3项,洛南3项,山阳5项。共下达总投资194.38万元,其中:中省125万元,群众自筹69.38万元。计划解决0.59万人的中度氟病区改水问题。这些资金中:商州总投资71.3万元,其中补助45.8万元,群众自筹25.5万元,计划解决0.218万人;洛南县总投资32.38万元,其中中央21.0万元,群众自筹11.38万元;计划解决0.0989万人;山阳县总投资90.7万元,其中:中央58.2万元,群众自筹32.5万元,计划解决0.2759万人。

2、计划任务完成情况

共计完成投资203.52万元,其中中省投资110.28万元(占计划任务的88.2%),群众自筹93.24万元。共新修水井13眼,蓄水池25座,修建截渗坝17座,铺设管道82.7公里,解决了0.7402万人和3044头大牲畜的饮水问题,占计划的125%。

①**区:计划解决0.218万人,实际解决0.3393万人,占计划任务的155.6%,全面超额完成任务。建成工程3处,建截渗坝11座,安装管道45.3公里,完成总投资105.44万元,其中中央45.8万元,群众自筹59.64万元,解决了0.3393万人和0.2686万头牲畜的中度氟水解困任务。

②**县:计划下达5处,实际完成5处;计划解决0.2759万人,实际解决0.2801万人,占计划任务的101.5%。完成截渗坝2座,蓄水池6座,安装管道16.8公里,完成总投资62.08万元,其中中央43.48万元,群众自筹18.6万元,解决0.2801万人的中度氟水解困任务。

③**县:计划下达3处,实际完成3处;计划解决0.0989万人,实际解决0.1208万人,占计划任务的122.1%,超额完成了省下达任务。共新修水井13眼,蓄水池8座,修建截渗坝4座,铺设管道20.6公里,完成投资36万元,其中国家补助21万元,地方配套和群众自筹15万元。解决了0.1208万人和0.0358万头牲畜的中度氟水解困任务。

二、工作中的主要经验和做法

(一)、调查研究,摸清底子,规范操作,科学规划。

为了真实、准确地了解全市的人畜饮水状况,我们于2002年、2003年进行了大规模、系统性的人畜饮水状况普查,对广大农村地区的缺水状况有了全面细致的了解。市县区“甘露办”抽调大批水利技术骨干进行集中培训,在使他们切实弄清“人饮解困工程”的解决范围、国家补助标准、规划原则、技术要点等的基础上,采取调查到户的方式,对农村人饮困难情况进行详细摸底,核查缺水情况,造册登记,认真分析缺水原因,为因地制宜做好规划打好基础。经过三年的建设和2002年特大洪水的洗礼,我市农村人饮状况发生了很大变化,为了进一步核查建设情况,2002年、2003年又组织力量对人饮情况进行了系统摸底。

调查摸底为项目建设提供了有效的依据,据此,按照充分利用当地水源、先急后缓、先重后轻的原则,坚持以自流为主、蓄引并举、提蓄结合,认真搞好各类工程规划。先后完成了《城乡供水规划》、《农村饮水解困工程规划》、《中高山区农村人饮解困工程可研报告》等8个系统规划和120多个单项工程规划设计,为项目的选址、立项和实施打下了良好的基础。一是在人口密集的集镇建设抽水站或自流管网工程,成立供水站,以水养水,发展水利产业。洛南梁塬地区涉及5个乡镇4.5万人,自古是“有女莫嫁旱梁塬,吃水更比吃油难”的严重缺水地带,我们充分利用洛惠渠灌区渠道和两座水库为水源,筹建了刘村万吨水厂,目前已完成整个工程的80%以上,极大的缓解了这一地区的饮水困难。二是对沟壑密度大,地表水丰富的浅山区,特别是丹江南塬地带,以实施管网工程为宜。这类工程在我市最为普遍,约占总工程的75%。商州区白杨店乡乐塬村从2公里外引来山泉,建成60立方米蓄水池一座,解决了127户530人的饮水问题。杨峪河镇的河西村、三倾村自古以来没水吃,通过人饮工程建设,从六、七里外引水,彻底摆脱了缺水之苦,现在大部分群众还用上了太阳能,修建了浴池,生活、卫生条件得到极大提高。三是对于川塬地带、地域开阔且没有自流水源条件的,积极探索机井泵站供水模式。丹凤商镇供水的机井工程、洛南古城镇庵口村的泵站工程、以及丹凤龙驹镇椒树洼村的水窖手动泵工程,都是这方面的成功典型。四是对于居住海拔高,附近没有水源的,采用集雨水窖供水方式。为了推广水窖模式,我们首先在洛南县保安镇蒿坪岭村和庙坪乡的薛楼村进行试点,取得经验,然后向全市进行推广,在全市兴起了大搞水窖工程建设的热潮。镇安县的北羊山区、山阳的鹘岭山区、商南县的丹南山区、均属石灰岩地形,缺水问题一直是制约当地社会经济发展的瓶颈因素。山阳县曾发生过水利部门为鹘岭山区送水翻车死人的恶性事件。这些地方在建设中参照推广的经验,在实施中又大胆完善方案,使水窖工程成为我市人饮工程建设的一大亮点。镇安县北羊山水窖群已建成3731眼,商南县丹南连片水窖群14处已建成1790眼,商南魏家台乡高峰村的水窖工程在高处建筑,用彩条布接水,形成自来水,既安全又卫生;商州丹江北坡的部分水窖,还用瓷片砌筑了窖池,加装了手动泵和窖盖锁,提高了质量和用水效益。山阳县杨地镇双荫村天池组水窖工程,采取屋檐接水,建设规范、质量高,加装了手动泵,过滤网,形成自来水,既安全又卫生,可称为水窖中的精品。五是对条件较好,具有综合利用优势的地方,大力发展综合利用供水工程。丹凤县西山塬人饮节灌综合利用工程,投资168万元,建成800立方米蓄水池一座,整修渠道7.9公里,安装干支管7.6公里,埋设喷灌暗管1公里,移动喷头30套,解决了5279人的饮水和980亩耕地的节水喷灌问题,效益十分显著。

(二)、抓点示范,全面推进。为了促进全市“人饮工程”建设,我们及时在全市开展“精品人饮工程”建设竞赛活动,把抓典型、树精品作为农村“人饮工程”建设的重要工作来抓,要求每县区至少建设精品“人饮工程”2~3处。通过竞赛活动,全市7县区创建各类精品农村供水工程近50处。山阳县采取县抓重点乡镇,乡镇抓缺水村组,面上抓典型,点上搞示范,分项目树精品的做法,要求每个乡镇抓一处重点饮水工程,带动面上工作的开展,建成了一大批重点工程。在户垣、杨地镇的孔岭、后荫、黄龙、照川的龙山等重点缺水地区建成集中连片的“人饮解困工程”示范区,高质量地建成了15处样板工程,一举解决了该地区1708户7015人的饮水困难。商州区以前在实施水窖工程上没有好的先例,建设水窖阻力一直很大,区“解困办”多次进行勘测、规划,并上门进行动员,又组织缺水群众赴洛南县参观学习水窖工程建设经验。经过细致地工作后,大荆镇周岭、前岭等村的个别群众才抱着试试看的态度进行施工。水窖竣工蓄水受益后,一位老农喝着清澈甘甜的窖水,高兴地说:“没想到,窖水还这样清澈,又没有异味,马上要给儿子结婚了,这下再也不用发愁没水了。”在典型示范户的带动下,群众的建窖热情大增,积极性高涨,不到三个月,全村建成水窖80眼,解决了80户312人的饮水困难。商州区城关镇的田院村原来用已建成机井现两级泵站供水,但由于取水成本较高,每方水费高达1.30元,对于尚未脱贫的山区群众来说,的确难以接受。他们听说水窖的好处后,自发到大荆镇参观学习,要求水利部门提供技术协助,改建水窖,以降低水费。在这些典型工程的带领下,水窖建设在商州区迅速铺开,短短半年时间,商州区的城关田院、陈塬张山、陈岭、夜村沙峪、岩峪、三岔河、南沟、大荆周岭、前岭、黄沙岭等十三个村,共建成水窖218眼。镇安县陈公民、朱碧有常驻工地,进行工程质量监督和施工技术指导,主抓庙沟、余师、乡中、东坪,回龙、水源、水泉等供水工程建设。柞水县马台乡金星村一、二组是该乡的饮用水特困组,在乡政府和水务部门的大力支持下,由乡水管站进行规划设计,由县水务局水保站汤有海同志常驻工地,进行质量监督,经过一个多月的奋战,埋设主管道2648米,支管道19070米,投工1896个,建成40立方米蓄水池一座,不但解决了群众的吃水问题,还可浇地60亩,喷灌木耳174架,香菇60架,天麻148窝,仅多种经营,人均纯收入增加162元,供水工程的建设极大地带动了当地群众的脱贫致富步伐。

(三)、规范建设,注重质量。“百年大计,质量第一”。在全市农村供水工程建设中,我们严格按照国家计委、水利部《国家农村人饮解困项目建设管理办法》的规定进行项目管理,对30万元以上的工程由市水务局审批,30万元以下的由县区水利(务)局审批,报市水务局备案。未经审批的工程一律不得动工建设。同时,各县区抽调技术骨干深入一线,分片包干,进行技术指导和质量把关。在工程竣工验收时,按照设计和技术规范严格检查验收,并要求受益户群众签名盖章,凡达不到设计标准和群众不满意的工程,坚决不予补助,并要求返工重建。镇安县水利局对单项10万元以下的工程交由乡镇水管站组织实施,单项10万元以上的工程由县解困办组织实施,形成了“重点工程县局抓,一般工程乡镇抓,面上工程共同抓”的建设管理格局。全市重点“人饮解困工程”普遍聘请市水利工程质量监督站人员深入一线监督、检查,确保工程质量,取得了比较好的社会效果。山阳县在“人饮解困工程”的建设中,实行质量保证金制度,使该县“人饮解困工程”建设质量有了明显提高。在丹凤西三塬、洛南刘村水厂等重点项目建设中,普遍推行了项目法人负责制、招投标制和监理制,为我市人饮工程规范化建设做出了示范。

(四)、理顺体制,加强管理。为了全面贯彻全省“城乡供水工作”会议精神,市政府常务会议进行专题研究,成立了“商洛市国家农村饮水解困工程领导小组”,由副市长许恢佩任组长,市水务局局长王岳峰任副组长,市财政、计划、扶贫、卫生、水务等部门领导为成员,并在我局设立了“商洛市国家农村人饮解困工程建设办公室”。同时,作出了“关于在全市实施‘国家农村人饮三年解困工程’的决定”,明确规定所有人饮工程资金,一律在市水务局(市解困办)设立专户,实行报帐制管理,并与各县区政府签订了目标责任书。各县区也先后成立了相应机构,层层签订了“目标责任书”。市解困办依据市政府“决定”制订了“商洛市‘国家农村饮水解困工程’建设管理实施细则”,下发到各县区贯彻执行。多年来,无论是人饮解困工程还是防氟改水工程,领导小组各成员单位都能积极配合,协同作战。人饮解困项目计划,由县区计划、财政、水利、扶贫部门共同编制,文件会签后报市解困办。市解困办在充分征求指挥部各成员单位意见的基础上提出上报计划,四部门会签,经市农村人饮解困工程建设领导小组签发上报。市、县区计委在项目计划管理上严格要求,依规划把关审核,极大地促进了我市人饮工程建设工作。指挥部各成员单位多次组织工作检查,发现问题及时处理。2002年6月26日,市政府召开了全市城乡供水工作会议,专题部署“农村人饮解困工程”建设问题。同年9月25日,市水务局又召开了全市城乡供水工作紧急会议,总结工作,推广经验,强化措施。工程实施过程中,我们又通过报纸、电视、广播等新闻媒体开展宣传工作,及时公布了人饮工程建设的相关政策规定,下发了建设技术标准等。对一些特别突出的建设典型,以专稿和专题片的形式进行宣传推广。良好的软、硬件环境,保证了全市“国家农村饮水解困工程”的顺利实施。商州区在区水务局成立供水公司,由一名副局长兼任经理(项目法人),在重点乡镇成立供水站,由供水公司进行统一管理,实行企业化经营管理,壮大供水产业,保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。这种做法引起了各县的纷纷效仿学习。据统计,目前全市已有商州、丹凤、山阳和镇安四县区相继成立了城乡供水总公司,为我市城乡供水事业的可持续发展打下了良好基础。镇安县、山阳县成立了供水公司,在重点乡镇成立供水站,由供水公司进行统一管理,实行企业化经营管理,壮大供水产业,保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。

三、存在的问题

1、建设资金缺口大,补助标准低,市县配套落不实,“人饮解困工程”为民办公助工程,投资主体是受益区群众,但缺水地区多为贫困边远地区,群众自筹能力十分有限,国家补助标准又较低,而我市七县区均为国定贫困县,财政拮据,民力清贫,人饮建设在资金方面面临极大压力。

2、工程建设质量参差不齐。检查验收中发现绝大部分工程建设质量较好,例如商州黑龙口、牧护关、乐园,洛南的梁塬、石门,丹凤的商镇、西山塬、张塬,商南的富水、王家庄,山阳的中村、杨地后阴、仙池水窖,镇安的余师、庙沟、乡中、庙坡,柞水营盘、红岩寺等工程。但还有一小部分较小的供水工程建设粗糙,设施不全,影响到整体形象。

3、水源污染加剧趋势未得到有效遏制,同时对《水法》、《水污染防治法》、《水资源保护条例》的宣传还不够到位,群众的水资源保护意识不强。

 


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