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关于全区弱势群体救助及烈士褒扬工作情况通报

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尊敬的各位常委、同志们:

首先请允许我代表全体民政干部职工和全区弱势群体,对区政协领导莅临视察指导民政工作,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!根据会议安排,我简要通报一下全区困难群众救助、五保供养及烈士褒扬工作开展情况。

近几年来,全区民政工作在区委、区政府的正确领导下,在区政协和社会各界的大力关注、支持和监督下,从构建社会主义和谐社会出发,认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责,本着“上为党和政府分忧,下为黎民百姓解愁”的工作宗旨,从解决困难群众最关心的问题入手,认真落实社会救助法规政策,建立健全以最低生活保障为基础,以五保供养和慈善救助为辅助,以临时救济救助和社会帮扶为补充的社会救助体系;千方百计加大投入,积极做好烈士褒扬工作,不仅有效地维护了社会稳定,而且营造了和谐的社会氛围,有力地促进了社会主义新农村建设。

一、带着感情抓服务,努力做好弱势群体的救助工作

(一)弱势群体的基本状况。目前我区弱势群体2.8万人左右,约占全区总人口的7.6%。主要包括:一是城乡低保人员1.5万多人,其中城市低保5442人,农村低保10006人;二是农村五保2730人,其中集中供养1966人,分散供养764人;三是其他困难群众,主要为因病致贫、因病返贫、意外灾害及自然灾害所导致的困难群众,每年约10000人。上述群体主要是鳏、寡、孤、独、病、残人员,以及企事业单位下岗失业人员中年龄偏大、文化程度低,且缺少劳动技能、适应新岗位能力弱的低收入者,他们中绝大多数无稳定的经济来源,经济上的低收入又会造成弱势群体生活上的脆弱性,一旦遭遇疾病或其它灾害或子女上大学,就缺乏足够的承受能力,以致造成生活贫困,甚至少数贫困户连吃饭、穿衣、住房、看病都成问题,社会救助任重而道远。

(二)弱势群体救助工作开展情况。

1、社会救助体系建设逐步完善。传统的社会救助工作,走的一直是过节了“串串门、拜拜年、发发钱”,既缺乏有效的救助体系和救助机制,也缺乏长效的救助手段和根本措施,更无充足可靠的资金来源。近年来,我区从建立高效、规范的救助制度入手,先后制发了《关于加强社会救助体系建设的意见》、《关于建立社会救助协调机制的意见》、《农村五保供养工作实施办法》、《城镇居民最低生活保障办法及实施细则》、《农村居民最低生活保障办法》、《城乡医疗救助实施办法》等社会救助文件,使各项救助工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

2、敬老院建设成效明显,五保供养标准有了大幅度提高。乡镇合并前后,由于种种原因,部分敬老院已经到了难以维持的局面,八十年代初建的房子破烂不堪,有的成了危房,有的连吃饭、买菜的钱都没有,靠赊账度日,敬老院长到了无人干的地步;特别是农村税费改革后的前两年,不允许村队向农户齐钱齐粮,五保老人失去了经济来源,其生活更加艰难。在这种境况下,我们强烈呼吁,多方争取政策,从XX年起步,开始了长达八年之久的敬老院改造工程,做到年年有项目,月月有变化,时至今日,敬老院已成为新农村建设的一大亮点。一是五保供养政策得到落实。由原来的村级集体供养改为省、市、区、镇(街道)四级财政联保的供养制度,集中供养标准由原来的600元左右提高到去年的XX元,分散供养标准由原来的300元左右提高到1200元,全区五保老人的生活有了显著改善。去年仅市、区两级就下拨五保供养资金241万元。二是敬老院面貌大幅度改观。在连年改造的基础上,以全省开展的三年“星光计划”工程为契机,累计投入2800多万元用于敬老院建设,农村敬老院面貌焕然一新,全区五保集中供养规模达到80%以上。其中,阴平、底阁建成了3座建筑面积5000平方米、150余间的高标准老年公寓,阴平今年再投入100余万元再建两座公寓楼;吴林新建房屋40余间,并对原敬老院进行了维修改造;榴园在改造的同时,去冬今春再投入80余万元建设两层老年公寓楼;峨山投资150多万元,将原峨山中学改建成可容纳400多名老人的敬老院,被称为“鲁南第一院”;配合仙坛苑广场的北扩,坛山计划投入300余万元今年实施整体搬迁;古邵投资870万元的敬老院已投入使用,成为全市乃至全省一流的农村敬老院。除古邵院,其余几处敬老院各投资三四十万元安装了暖气,所有敬老院都完善了内部配套,配备了老年健身器材,使其形成三季有花、四季常青,老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为,五保老人安度晚年的幸福乐园。不少老人逢人就夸共产党好、人民政府好。去年我区申报的5处一级敬老院全部通过省级达标验收,并受到省政府的表彰,一次性奖励区政府20万元。

3、城乡低保工作实现重大突破。一是享受城乡低保的人数、补助标准有了较大幅度的提高。从去年7月1日起,城市最低生活保障线提高到178元/人月,人均补差实际数额由原来的53元/人月提高到111元/人月,高于全市平均水平,城低保户1867户、5442人,发放城低保金648.7万元;农村最低生活保障线提高到900元/人年,人数达到10006人,人均补差由原来的30元/人月提高到50元/人月,发放农低保金540.3万元。去年全区享受城乡低保人数达到15448人,领取低保金1189万元,人均769元。 二是完善了动态管理机制。制发了城乡低保复核通知,完善审批程序,对低保户进行逐户核实,调整取消了1608人的农低保待遇,新增2389人;调整取消298户、700余人的城低保待遇,新增1358人,基本实现了分类施保和动态管理下的应保尽保。三是及时为1862名城市低保对象办理了城市医疗保险参保手续,减免参保金25万元;为1329名优抚对象办理了医疗参保、参合手续,为其投入参保资金60余万元。

4、慈善救助水平不断提高。从XX年年我区慈善总会成立至2022年8月,全区镇(街道)级慈善组织全部建立,进一步完善了慈善救助网络。去年区镇两级慈善组织共募集善款500余万元,其中“慈心一日捐”收到善款150多万元,抗震救灾350.1万元。去年全区慈善救助各类困难群众2023人,共发放救助款143.3万元,其中区慈善总会拿出118.5万元,救助1946人。先后组织开展了“朝阳助学”活动,救助贫困大学生208名,发放助学金41.6万元,救助中小学生100名,发放助学金2万元;开展“情暖万家”活动,救助1150户,发放救助金56万元;大病救助307人,救助资金20.4万元;联合省、市慈善总会开展“爱心复明”工程,资助第三批白内障患者 11 名2.2万元;开展视敏儿童弱视救助21名;发放慈善超市救助卡214张,救助临时困难家庭214户1.1万元;为12名城乡低保家庭先天性心脏病儿童患者免除各类医疗费用20余万元。

5、救灾救济工作扎实有效,一次性生活补贴及时发放到位。去年共筹集下拨救灾资金76万元,面粉60吨,棉衣被3000件,临时救济困难群众9000余人。根据中央精神和省市安排部署,春节前仅用3天时间,为全区20220名城乡低保对象、五保对象、优抚对象发放一次性生活补贴246万元,确保党和政府的温暖及时落实到位。

二、带着感恩之心抓管护,扎实推进烈士褒扬工作

烈士陵园是一种特有的资源,抓好烈士墓的管理,是牢记历史、顺应民意、尊重传统、告慰先烈在天之灵的政治工程。我区是一个革命老区,有著名的鲁南战役、沙路口战斗、巨桥惨案和鲁南阻击战等,当年牺牲的官兵,由当地群众就地掩埋于荒山野岭。半个多世纪过去了,大量散葬的烈士墓无专人管理,年久失修,杂草丛生,少数坟头已难于辨认,两处小型陵园也破旧不堪,引起了社会的广泛关注。近年来,我们怀着对先烈的感恩之心,把维修改造烈士纪念建筑物、强化散葬烈士墓管理摆上了重要议事日程,将其作为和谐文明社会建设的民心工程来抓,多渠道筹资,加强对散葬烈士墓的维修、保护、迁移及重修工程,全区散葬烈士墓集中管理率达90%,取得了明显的效果。一是深入开展调查摸底工作。通过调查共有散葬烈士墓697座,遍布所有镇(街道),相对集中的烈士墓7处,约621座,由其烈士遗属散葬保管的有名烈士76座,有镇级烈士陵园2处。二是积极争取各级领导的重视和支持。针对制约我区烈士褒扬工作发展的问题,积极向各级领导汇报,提出合理化建议,得到了有关领导的高度重视,市、区领导多次现场办公,并对散葬烈士墓的维护管理提出明确要求。三是立足长远,积极探索烈士陵园管理、保护、发展的新模式,走园林化管理的路子。努力将其建成以褒扬烈士为主,集宣传、教育、悼念、游览于一体的革命传统教育和社会主义精神文明建设基地。四是多方筹资,不断加大基础改造工程。XX年年以来,我们通过向上级主管部门争取一点、区级财政资助一点、民政自筹一点、镇(街道)财政投入一点、社会各界资助一点“五个一点”的方式,多渠道筹集资金200余万元,基本完成了全区散葬烈士墓的修缮维护和集中迁移工作,并对2处镇级烈士陵园进行了修复改造。其中,先后投资30余万元对阴平烈士陵园进行了维修;投资20余万元,完成了237座烈士墓整修、立碑、绿化及保护工作,完成了两处27座烈士墓迁移工作;多方投资150余万元,对榴园镇内的塔山烈士陵园近200座烈士墓进行了全面重建,新筑上山路1200米,在山顶新筑停车场一处,动员当地村和有关企业新铺东西两条进山水泥路5000多米,重新圈拉仿古式围墙,新立了革命英雄纪念碑,摆放了奇石、石狮子等景物,并对园内的道路、环境进行了绿化、美化和高标准硬化。经过整修,烈士陵园的面貌焕然一新,成为对青少年进行革命传统教育又一新的景观。

三、工作中的几点体会

从事民政工作,有三点深刻的体会:一是通过开展救助活动,对弱势群体的生存状况有了更深的了解,个人的感情也发生了新的变化,心灵受到了深深的震撼,党性得到了不断的升华,良心得到了进一步的净化,与群众的心贴得更近了。二是面对如


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