市场管理调研报告

市场管理调研报告十篇

市场管理调研报告 篇1

　　加强城区市场管理，繁荣活跃和规范城区市场，是贯彻落实科学发展观的要求。根据区政协调研工作部署，农工民主党区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研。

　　一、我区城区市场管理特点

　　xx区现有各类市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。

　　改革开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。xx年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多，集贸市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，呈现出市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。

　　市场主体多元化。城区既有国家开办的市场，如商委下属物管所(事业单位)开办的市场，又有企业开办的市场，其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金，往往对摊区摊位采取分零出售的方法，如华夏农贸市场，导致一个市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。

　　经营管理模式多样化。市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己经营管理市场，如华夏农贸市场、两路农贸市场等;市场开办者委托其他物管机构经营管理市场，如园区农贸市场、空港农贸市场等;市场开办者失去行为能力，市场业主们自发管理市场，如红金街农贸超市。

　　多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批;市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位;工商负责经营登记和维护交易秩序;公安负责市场治安秩序和消防工作;交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营;质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。

　　二、我区城区市场管理存在的问题

　　(一)城区市场建设先天不足

　　现有的市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。

　　1、市场规模已不适应城区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响xx区大都市形象。如两路农贸市场建于1999年，面积9000平方米，当时辖区10万人，现在辖区人口已达30万人，如此的市场规模已不能满足群众购物需求。

　　2、市场功能不完善。城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。

　　3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生。

　　4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，增加了市场管理的难度。

　　5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。

　　(二)市场管理中存在诸多薄弱环节

　　1、对商品质量缺乏诚信查处不力。调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。

　　2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公平秤，只是在检查时做做样子，市场上出售的商品短斤少两现象时有发生。市场管理人员对此却熟视无睹。

　　3、对市场管理人员疏于监管。市场管理人员重收费轻管理现象严重，不能及时制止和纠正市场中的非法行为，市场主办单位疏于对管理员的管理，对出现问题的管理员不能严肃处理。

　　4、市场内环境卫生较差。市场内垃圾桶和保洁员配备不足，经营环境恶劣。特别是经营活禽、活鱼场所，就地宰杀，血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。主要是管理发营业执照的不管卫生，批准市场建设的不对市场经营进行管理。

　　(三)市场管理体制不顺

　　现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。根据有关法规规定，工商部门是集贸市场主要监管部门，承担大量的集贸市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予配合，甚至公开抵触。工商部门根据《xx市商品交易市场管理条例》，明确了市场开办者的职责，并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面的费用，工商部门无法落实。对市场监管中出现的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，因此，现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。

　　(四)市场管理法规不够完善

　　目前管理市场适用的法规，主要是1997年颁布的《xx市商品交易市场管理条例》。该条例规定了市场经营者的义务，但缺乏具体的界定标准，部分条款缺乏处罚措施。如第十九条规定“市场经营者应免费设置复检的经依法检定合格的计量器具”，但对短斤少两的经营户没有设置处罚条款。又如规定“进入市场的商品经营者，应当在市场经营者或市场监督管理部门统一划定的地点经营，不得随意摆摊设点”，该条款赋予了市场经营者划定摊位的权利而没加以限制，使一些市场在路口和消防通道以及市场内随意摆摊的行为成为合法。

　　按照《xx市市容环境卫生管理条例》规定，工商部门对市场经营者和商品经营者不履行市场内环境卫生义务没有处罚权，因此工商部门对市场内环境卫生管理束手无策。

　　三、加强市场秩序管理的建议

　　(一)提高对市场的认识，加强领导

　　市场管理工作是民心工程，关系到政府在人民心目中的地位。搞好市场管理也直接关系到xx区创建全国文明城区的成败。市场是展示城区都市风貌的窗口，市场秩序恶劣会造成不好的国内甚至国际影响。为此，政府对市场工作要加强领导。要充分发挥各市场管理者管理市场的重要作用，并且要继续强化管理功能。特别是要将市场工作作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目。

　　(二)合理规划，构建新的农副产品流通体系

　　1、把市场建设规划纳入xx区城市建设总体规划。凡城市开发建设和危旧房改造，必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设。参照其他直辖市的做法，要按照每万户居民拥有集贸市场面积不少于3000平方米的标准进行规划和建设。新建市场要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的功能，新建农贸市场要以小为主，以社区为主。同时，新建市场可由社区负责经营，这样既有利于社区的建设，又可解决社区下岗职工再就业，并且还能促进城市文明建设。

　　2、重点抓好居民小区市场的规划和建设。居民小区越来越成为我区居民住宅的主要形式。超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的。但是，我区农副产品供应渠道多元化，特别是城区周边有大量农民自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应，农贸市场业态仍显示出独有优势。调查表明市民在购买这些商品时，依然首选农贸市场。

　　3、加快现有城区集贸市场设施的改造。城区现有集贸市场，尤其是90年代兴建的农贸市场，市场内设施陈旧、老化，部分市场已存在重大安全隐患，加快设施改造迫在眉睫，然而，由于资金等原因成为改造的瓶颈。为此，要引导市场主办单位打破所有制及地域界限，通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式进行集贸市场设施改造。

　　4、加快现有农贸市场超市化改造。农贸市场农副产品实行无根无杂销售，既可节省消费者的时间，适应现代城市发展需求，又可保证消费者的食用安全。因此，加快农贸市场超市化改造是现代市场发展的必然趋势。

　　5、做好“堵疏”结合文章。建议政府考虑在现有集贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供自谋生路的渠道。

　　(三)建立并完善市场秩序管理法律法规

　　建议区政府向市政府反映废止《xx市商品交易市场管理条例》，重新制定一部包括市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。彻底解决市场秩序管理工作中各方责、权、利相统一的问题。明确工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主管单位的责任，彻底解决市场内发生纠纷承担责任的主体问题。明确将政府部门管理市场的重点由管理市场经营者向管理市场主办单位转移。

　　(四)探索新的市场监管模式

　　1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互相融合的市场管理体系。建议政府有关部门加强重点引导，尽快建立起四位一体的工作体系，使四者有机结合，形成互动，推动市场管理水平实现质的飞跃。

　　2、建立市场管理的网络机制。完善市场内打假维权网络。建立和推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联席会制度。由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者监督员，共同参与打假扶优维权工作。将名优产品厂家引入市场，设立名优产品专柜。结合工商部门“12315”投诉电话，对投诉问题多的市场、商品展开专项整治。完善消费者举报奖励和为举报人保密的制度。建立针对市场管理人员的监督举报网络。市场服务管理机构要公布市场管理人员的监督举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门应及时纠正，影响恶劣、后果严重的要依法追究相关责任人责任。

　　3、完善上市商品渠道认证制度。对农副产品市场上销售的豆制品、熟肉制品，要进行经营者提供合法进货凭证的试点。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证制度。结合索证，对场内商品的厂家进行考察备案。

　　(五)进行城区市场综合行政执法改革

　　要在重点市场成立以工商管理部门或街道为主体的行政综合执法队。在不违反法律法规的前提下，各部门将在该地区市场的行政管理和行政执法职能通过授权或者委托的形式，转移到行政综合执法队。

市场管理调研报告 篇2

　　县域能否发展出租车？经营出租车的审批权在哪一级？如何规范县域出租车的管理？笔者带着这些问题进行了调研，并结合实际作了一些思考与建议，意在提供决策参考，在决策中能惠及到其他县，笔者更是求之不得。

　　出租车是指取得道路运输经营许可权供乘客租用，由乘客按规定支付租费的道路旅客运输车辆。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定，从事出租客运的，其批准机关为“县级以上道路运政管理机构”，根据法理的理解，其审批机构应包括“县级道路运政管理机构”。我县在交通部交公路发〔20xx〕439号文件下发前，根据交通部和省交通厅的相关文件以及1996年的《安徽省道路运输管理条例》的授权，由县运管所批准轿车、小型面包车、中型客车从事客运出租业务。交通部交公路发〔20xx〕439号文件将《道路运输证》统一收归地级以上道路运政管理机构发放，从事出租客运的批准权上收合肥市运管处后，我县在出租车市场管理方面出现了有责无权的现象，形成较为混乱的局面，一直难以规范。一是“市场准入”被严把，使200多辆小汽车未能真正进入出租车市场；二是实际从事出租业务，却被市批准为“县内客运”，这样定性名不符实，造成管理混乱，既不能当作出租车进行管理，又不能当作一般的客运进行管理，因而我县一直未能出台相关的管理办法。我县的出租车市场急需解决“市场准入”和规范管理问题。

　　一、出租车市场的历史演变和存在的问题

　　为弥补客运力量的不足，我县交通部门自1992年始，一直鼓励发展出租车，到出租车的客运批准权上收市运管处之前，近10年间，根据省交通厅《关于启用的通知》（皖交运〔92〕17号）和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县交通部门共发放出租车营运证150份，其中有20多辆出租车在县老汽车站、剧场门前待客。这段期间，我县还批准成立县出租旅游汽车运输公司和富安出租汽车出租公司。这150辆出租车的营运证在20xx年被市运管处收回换发成“县内客运”证件。批准经营的出租车实行自然淘汰，不准更新。

　　为缓解县城周边的运力，我县在90年代中期以招商引资的方式组建了县公交公司，方便了县城周边5个乡镇的村民进城。随着县城人口的集聚和县域经济发展步伐的加快，城乡的交往更加频繁，20xx年11月，XX县运管所下文批复同意成立XX县大众出租车公司，该公司未取得市运管处核发的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，只从工商部门领取了《临时营业执照》后就开始经营。县交通部门口头同意大众公司发展60辆出租车，大众公司承诺为业主代办手续为诱饵，成批低价购置小汽车，加价卖给出租车业主，到20xx年10月，大众出租车公司出租车发展到112台，经过大众公司转手的小汽车以购进价的2倍甚至更高的价格出让给出租车业主。店埠镇居民和其他乡镇人员纷纷效仿无证经营之风，购置小汽车参与出租营运，抢占出租市场，一段时间后包括大众公司在内的270多辆无营运证的小汽车在全县城乡的道路上营运，一度造成了全县客运市场的无序。XX县多次开会研究对策，一方面划定车辆入户的截止日期，一方面积极与市交通主管部门联系，并将情况报告市政府请求协调解决。在市政府的积极关注和支持下，20xx年1月，市运管处答复我县270辆从事出租营运的小汽车按“县内客运”由XX县核发“县内客运”营运证，而在这之前，市运管处给我县5台车发了“县内客运”证件。

　　以控制总量和“县内客运”为标志的全县出租营运的小汽车虽然平稳下来，但也存在一些不容忽视的问题：一是出租车的道路运输经营许可证和道路运输证该由哪一级交通运管机关核发，市运管处执行交通部公路发〔20xx〕439号文件，又不履行自己的职责，是造成我县出租市场混乱的直接原因。二是市运管处把实际从事出租业务的小汽车定义为“县内客运”，不伦不类，此目的是限制辖区内三县出租车不得进入市区。而合肥市的出租车可以到三县送客、带客，这样规定仍是计划经济时期的做法，与统一市场相悖。《安徽省道路运输管理条例》的道路旅客运输分类只有：班车客运、定线客运、旅游客运、出租客运和包车（或租赁）客运，并没有“县内客运”的名词，市、县交通运管机构批准的“县内客运”实际上可视作为未作任何审批。三是由于定性为“县内客运”，对这些实际从事出租的车辆的管理是当作一般的客运车辆管理，还是当作出租车进行管理？主管部门因此模楞两可，而迟迟不便出台管理措施，如未设置计价器、顶灯，收费不规范，造成纠纷不断，主管部门因性质不清也显得力不从心。四是经营权期限不明确，规定“县内客运”车辆开到报废年限或虽未到报废期但车辆损坏严重不能正常上路为止，不给更新车辆，这显然不符合《行政许可法》行政许可的延续等规定；同时为以后政府拍卖出租车经营权和增加新的出租车埋下了后患。五是存在私下交易行为。约有50辆“县内客运”车发生私自交易，其中16起交易行为办理了公证手续。因为“县内客运”的营运证交易后主管部门不予变更，造成交易后的车主对车辆的行车证和“县内客运”的营运证都不去办理变更手续，交易双方另有协议约定责任。其实这种约定不受法律保护，行车证和营运证不变更的车辆发生民事乃至刑事等方面的法律责任仍由原车主承担。六是经营权的有偿性不明确。这些问题的存在，目前已显现出对这些分散的车辆难以管理、驾乘纠纷多、收费不规范等；但更深层次问题还呈隐性，如经营期限和经营权的延续，延续经营权的方式，车辆更新（包括车辆毁坏和丢失后等意外情况导致车辆灭失的替换问题）等。一旦到车辆的报废期，这些问题都将集中显现出来，这次银川市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法和出租汽车更新管理办法出台后遭遇出租车停运风波，就是一个最好的例证。

　　二、出租车市场管理适用法律分析与思考

　　随着城镇人口的集聚、城镇化步伐加快和县域经济的快速发展以及人们对快速便捷的交通需求的高涨，县城已经具备发展城市出租车的条件。以县城店埠镇的人口来说，20xx年底常住人口达12万人，滤布有2万人从其他乡镇及县外到店埠镇上学，约有1万人到店埠镇陪护子女就读，店埠镇区约有4万日常流入人口（其中18—49周岁在店埠镇有暂住地约0。8万人）。政府应当本着对人民群众利益负责的态度，严格依法办事，并积极提供服务。城市出租车作为一种直接为社会提供公共服务、直接关系社会公共利益、涉及有限公共资源配置的公共行业，政府应该依法履行职责，既不能违法乱作为，更不能失职不作为。

　　发展出租车也是建设现代化大城市的需要。新城综合经济开发区作为合肥市现代化大城市建设的经济次中心，合肥市与XX县应该顺应合肥“东拓”的要求，强化服务意识，为经济建设与社会发展创造良好的交通环境。

　　（一）对县域客运市场的思考

　　从以上分析可以看出，县域客运市场发展出租车的主、客观条件已经成熟，只能应势而为，决不能回避矛盾。再从客运市场的运力结构来看，仅有长途班线、短途班线、公交定线客运，远远不能满足经济社会发展、人员交往频繁的需求，没有出租车客运，客运市场必然“短腿”，这种运力结构上的不平衡，反过来制约经济和社会的发展。

　　当然，县里的出租车也不仅仅在县域范围内营运，它可以载客至合肥、南京等其他城市。合肥市运管处之所以自己不批准也不让批准客运出租，而以“县内客运”的名义出现，其目的是把实际从事客运出租的车辆拒之于合肥的门外，担心、肥西两个近城郊县的出租车冲击合肥市出租车市场，并带来管理上的连锁麻烦。

　　（二）对出租车经营许可的批准机关的法律分析

　　出租车是城市公共客运交通的重要组成部分和重要载体，按照《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的分类标准，应划归“道路旅客运输”之列。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定及我省的原来作法，以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的规定，县域范围内经营出租车的审批权在县级交通部门，县级交通运管机构应该依法履行出租车营运的批准权，不应失职不作为，上级单位也不应干预属于县级交通部门职权范围内的事务。而交通部交公路发〔20xx〕439号文件将“道路运输证”上收地、市级道路运管机构发放应该定性为越权行政，滤布严重违反了《行政许可法》行政许可的实施主体规定，应予以废止。再从交通部这份文件法律效力来看，在国务院出租车客运的管理办法未出台之前，应执行我省的地方性法规《安徽省道路运输管理条例》，而不应执行效力较低的部级规范性文件。这是解决“县内客运”的不伦不类的关键所在。一旦定性为出租车，也就能把这些车当作出租车进行管理，而不是行“出租之实”、名“客运之虚”的管理难的问题。同时，也希望合肥市修改或出台出租车经营管理方面的地方性法规或规章时，将三县通盘考虑，包括出租车经营权、经营权的有偿性、经营期限、经营权的延续等问题。县域范围内是否发展出租车，应以法律、法规的明文规定为准，不能因噎废食，允许三县存在出租车，三县的出租车以在三县内出租经营为主，只送客到合肥，不带客回三县，这也是全国各地普遍遵守的行规，合肥也不能例外。

　　三、规范出租车市场管理的建议

　　（一）依法确认出租行为，依法批准道路运输经营许可证、道路运输证等相关证件。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县级道路运管机构应依法核发道路运输经营许可证和道路运输证等相关证件，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的单位和个人，严格按照《安徽省道路运输管理条例》的规定予以处罚。无论是今年7月1日实施的《中华人民共和国道路运输条例》，还是今年7月1日实施的安徽省人大常委会《关于修改的决定》，都赋予了县级运管机构的批准权和处罚权，这也符合《行政许可法》“谁许可，谁监管”的原则。

　　（二）明确出租车的经营期限，允许合法交易，适时更新车型。出租车的经营许可权涉及到有限公共资源的配置，应该参照道路旅客运输规定的4—8年的标准，规定经营年限，到期后可由经营权人申请延续。既然是有限资源的利用，就要采用招、投标或拍卖的方式取得经营权，就要明确经营权的有偿使用和有期性。这种越俎代疱式的“县内客运”，没有明确经营期限的行政审批，将会对以后经营权的延续和有偿使用经营权带来很大的后患。同样根据《行政许可法》的规定，出租车的经营权应允许合法交易，公安、交通部门应予以及时办理相关变更手续。明确经营期限，将减少市场的炒作因素，降低经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和可持续发展。在经营期内，允许并鼓励发展新车型，适应不同经济阶层人员的需求，实行同车型之间、不同车型之间的合理竞争。

　　（三）对全县的出租车容量进行测算。要通过认真测算，确定当前一段时间的出租车数量和种类，还要根据人口规模、经济发展、商贸、休闲度假等多方面的因素规划未来10—20年的出租车总量。例如，县城人口达到20万时，出租车总量需新增多少辆等。这样做既可控制出租车无序盲目增长，又能对城市的交通安全、文明创建、从业人员的收入等多方面起到积极协调作用，政府从宏观上来规范引导出租车行业良性、有序的竞争。

　　（四）鼓励和引导集约化经营。对目前分散在全县各地270多辆“县内客运”，一旦“转正”出租车，要鼓励经营者成立出租车公司，或为“公司”与“单个经营者”之间牵线搭桥，实现管理的集约化和公司化。政府要为成立这样的公司做好服务。只要具备条件，就要批准成立，真正做到“内行”管“内行”，降低行政管理成本。

　　（五）规范管理措施。要参照《中华人民共和国道路运输管理条例》、《安徽省道路运输管理条例》和《合肥市客运出租汽车管理办法》以及《城市出租汽车管理办法》（建设部令）的有关规定，结合我县实际，并吸取外地出租车管理经验，制定我县的相关管理措施，对我县从事出租经营的车辆和以后批准成立的公司或挂靠的运输管理企业实行严格规范的管理。在管理中，不能以乱收费、证件的频繁年检、换证来干扰出租车经营秩序，要加强对从业者的技能培训和安全教育，要宣传出租车经营的有偿性和有期性，要规范计价器和票证管理，对逃费、逃税和乱收费以及车容、车貌、拒载、宰客等方面都要规定具体措施，保障我县出租车市场管理“有章可循”。

　　行“出租”之实，就要名“出租”之实，这是解决管理难的关键所在。出租车不是洪水猛兽，不管由哪一级批准，给其一个“出租”的名子恐怕要求不为过吧。解决好出租车问题，对其他县也是一个很好的借鉴，对合肥市的稳定和发展不无裨益。

市场管理调研报告 篇3

　　随着城市化发展步伐的加快，我县县城建成区面积逐年扩大，城市基础设施和服务配套功能不断完善，城市管理机构日趋健全，绿化、亮化设施建设和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建设成为具有现代化气息边境旅游小城市的目标仍有差距，需要不断借鉴内地先进县（区）的发展的模式和管理方式，并加大资金投入和加强队伍建设。现将我县城市环境卫生及城市秩序管理工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。

　　二、主要问题

　　（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。

　　由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其中环卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元/人·月，城卫服务部补助100元/人·月，其月平均工资仅520元/人·月；其他500元/人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元/人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。

　　（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。

　　一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（xx年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。

　　（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。

　　环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其中环城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。

　　（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高

　　xx年以来我县采用了新的计价程序，xx年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，xx年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，**县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从xx年后我县全面实行xx版新规范，在19xx版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。

　　三、整改措施

　　（一）积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、城卫服务部全体人员纳入核定编制）。

　　（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。

　　（三）加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。

　　（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于xx年4月到期后，通过市场调查和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。

　　（五）由政府牵头并联合相关部门控制好建筑材料价格。

　　（六）根据《关于进一步贯彻实施〈云南省建筑市场管理条例〉切实加强工程造价统一管理的通知》精神，严格按照《通知》上的条例对我县的造价市场进行管理，控制好我县的工程造价。

市场管理调研报告 篇4

　　为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。

　　一、目前我市客运市场管理和发展现状

　　近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。

　　目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为x公司、运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为汽车站，x1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车106辆，跨县班车171辆，跨地市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权XX年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达XX万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。

　　为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，XX年以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。

　　二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因

　　公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

　　(一)出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。

　　(二)不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。

　　(三)出租公司不能对出租车进行有效的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般性服务，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。

　　(四)出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。

　　(五)城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城市公交的管理及扶持政策，经营无法可依，依赖政府协调的随意性大，很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一体化”困难重重。

　　(六)宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止，公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重，冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志(15路)在所属线路上为所欲为，多次调解无效。个体营运单位专线车侵占了公交站点、线路和客流，导致国有公交利益受到侵害。

　　(七)长途客运管理责权利不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市的客运公司作为独立法人，虽属企业管理，但还没有完全脱离行政指导的约束，很难实现企业的自我经营、自我发展。目前，我市的长途客运车虽然挂靠在客运公司，却属个人经营，每月仅上交200元的管理费，客运公司无权干涉其经营，客运车赢利不上交，出了问题却往上推，200元的管理费，远远不够各项费用支出，特别是今年新交通法规的颁布实施，交通事故的赔偿责任大大增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利益很不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体中巴车单纯追求经济利益，且大多数司乘人员未受正规训练，服务意识差，乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重，极大地影响了道路行车安全。

　　三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因

　　(一)私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。1996年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆车经营权1.5万元，使用期限为XX年。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发展，出租车行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下炒到了10--13万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生，给行业管理带来了很大的难度，群众和乘客的意见很大。

　　(二)企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。

　　(三)黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，黑车擅自从事客运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出租车市场竞争异常激烈，大量黑车与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。

　　(四)管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。

　　四、 整顿公交客运市场的措施和建议

　　为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：

　　(一)不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。

　　(二)进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。

　　(三)不断提高客运运力水平。以xx市发达的高速公路、国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。

　　(四)大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。

　　(五)进一步提高认识，理顺管理体制，大力发展公共交通。城市公交是具有全局性、先导性的基础产业，优先发展城市公交，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。因此，政府及主管部门应切实加强对公共交通优先发展的组织领导，通过完善城市公交场站设施、建设公交专用道路系统、制订优先发展的相关经济政策等举措，促进城市公交的健康发展。同时，针对我市公共客运管理体制分割、机构重叠、职能交叉现象，应本着“精简、效能、统一”的原则，明确界定城市公共客运管理部门，集中由一个部门管理，在全市范围内统一规划，统一执法尺度，统一服务质量，从而引导市场有序竞争。

　　(六)进一步加强出租车行业的管理。出租车作为城市的一个窗口，是我们加强软环境建设的一个重要方面，为此，我们要进一步加大力度，采取有效措施不断提高出租车管理和服务水平。一要加强出租车市场的宏观调控。交通管理部门要及时调查了解本地区运力发展情况，严把市场准入关，对申请进入客运出租车市场的经营者营运资格进行严格审核。加强经营权管理，杜绝出租车私下倒卖经营权现象。XX年经营权时限结束后，应学习借鉴其他城市在出租车管理中使用服务质量招投标的方法。采取强制退出、强制报废的方法来解决服务质量差、违章率高和车辆技术状况差的出租车问题。在出租车更新过程中，要把好车型结构关，满足社会日益多样化的出租客运需求。二要加强对出租车驾驶员的培训，建立一支高素质的从业人员队伍。要加大检查力度，重点查处不按计价器收费、无服务资格证上岗等违章行为。三要加大力度打击黑车非法经营。要综合运用经济的、法律的和行政的管理手段，通过各种有效措施，最大限度地打击黑车，防止出租黑车反弹，取得打黑实效，维护出租市场的稳定。

市场管理调研报告 篇5

　　调研组先后到镇、镇，实地察看了城乡交通客运状况，听取了两个镇的汇报，与镇负责人以及部分人大代表进行了座谈。并分别召开了县交通局、物价局、建设局、城管局、县公安交警大队分管负责人及相关业务科室负责人参加的座谈会，听取了相关汇报，还召集了部分出租车司机座谈，收集了各方面的意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　目前，全县拥有道路客运班线40条，其中：县内班线10条，长途班线30条。现有道路客运班车419辆，其中：县内班车124辆，班线覆盖全县十个镇部分行政村;长途客运班车86辆。全县现有公交车30辆，公交营运线路6条，总长度达52公里。客运出租车171辆，村村通班车8辆。

　　近年来，县交通部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化举措，充分发挥职能作用，取得了一定成效，极大地满足了群众需求，为群众出行提供了方便、快捷的服务，促进了县域经济的发展。

　　一是加强客运交通的宣传培训。利用广播、电视、宣传栏、举办培训班等多种方式在全县范围内进行宣传，提高驾驶员的驾驶技术职业素质，促进了各项法律法规的贯彻执行。

　　二是加大对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。县交通局专门成立了出租车管理办公室，派专人协助出租公司加强对出租车行业的管理。

　　三是坚持不懈的查处无证经营出租业务车辆(俗称“黑车”)的非法经营活动，净化客运市场，建立长效工作机制，形成整治打击“黑车”常态化。

　　四是加大对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办力度,并逐步完善了举报投诉制度。

　　二、存在的问题

　　(一)城市间客运交通状况较好，农村客运市场有待完善。县目前已开通至南京、合肥、上海、北京等长途班线，除个别线路班车运营不太规范外，大部分运营正常，较为规范。xx年，城开通城市公交车，xx年新增投放出租车，方便了城市民的出行。但农村绝大多数线路均无班车，通达能力严重不足，盲点多，矛盾多，群众反映强烈。如人大代表呼吁的卜集至孙堡段问题，无过境客车，群众出行主要靠拖拉机、摩托车等，工人上班、农民种田、学生上学很不方便。

　　(二)农村中小学生乘车存在极大的安全隐患。由于农村教学布局的调整，一些离校较远的中小学生特别是小学生乘车成为难题。接送学生的车辆大多为无证经营的中巴、面的，甚至机动三轮车，车况差且超载严重，存在极大的安全隐患，一旦发生车祸，后果不堪设想。

　　(三)“黑车”非法营运现象较严重。“黑车”擅自从事客运，不缴税费，更无行为规范可言。大量“黑车”与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。由于“黑车”具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，特别是在农村目前还有一定的生存空间，可以说“黑车”现象已成为客运市场管理中的“顽症”。

　　(四)城市公交管理有待加强。一是运力不足。随着城新区及建成区面积不断扩大，目前的线路班次已不能满足居民日常出行需要，班次不准现象时有发生，乘客对其信心不足。二是管理不到位。我县的公交公司规模小、管理水平不高，驾驶员待遇不高，服务意识较差。三是我县客运市场管理体制还有待探索。公交长、短途客运分属两个部门管理，公交线路由建设局规划，城乡客运班线由交通局审批，由于种种原因时常造成公交与县内客运之间发生矛盾冲突，不利于城乡一体化的建设发展。

　　(五)城内其它客运杂乱无规。一是汽车租赁公司缺乏监管。近年来，全县汽车租赁公司发展迅猛，已达60多家，这些公司注册手续简单、门槛不高，前置把关无据，一些黑头车、报废车挂靠公司经营，管理混乱，严重冲击了城乡客运市场的正常运行，相关法律法规对这块的监管规定尚处于空白。二是出租车经营模式有待完善。目前我县只有宏运出租公司一家，经营主要以承包挂靠为主，驾驶员因经营模式的不同导致经济利益不同，产生不正当竞争，出现了拒载、不打表计价、乱要价等违规现象，引发多起集体上访事件，影响了社会稳定。三是电动车(马自达)、人力三轮车(都装了电瓶)上路没有严格控制，无牌的“上路”，报废的不“离路”，在街上“横冲直撞”，挤占出租车、公交车市场且安全得不到保障。

　　三、几点建议

　　(一)提高认识，加强协调配合，促进客运市场的有序发展。县政府要进一步认识到抓好城乡客运市场的管理工作，是真正让老百姓得实惠，构建平安、谐县的的重要举措，明确领导职责，加强组织与协调。各镇及相关职能部门要强化责任意识，积极参与，齐抓共管，加快镇级客运车站的规划、建设步伐，强化路线、站、牌建设，各类营运车辆各行其道，实现人进点、车进站，加速推进客运市场规范化经营进程。

　　(二)进一步加强对多种客运交通的管理。一要加强对出租车市场的调控。严把市场准入关，对经营者的营运资格严格审查。二要严厉打击“黑车”非法经营。县交通局及有关职能部门，要综合运用经济、法律行政管理手段，堵疏结合，最大限度地打击“黑车”，维护出租车市场的稳定。三要加强对汽车租赁公司的管理，工商部门对其实施户籍化管理，建立健全基础台账，并做好变动更新工作，其他职能部门也要积极探索对此行业管理的有效方法手段。四是打击无证马自达、人力三轮车载客，制定上路载客条件并进行前置把关，形成多家职能部门联动管理机制。

　　(三)进一步加大对驾驶员的职业道德教育法律法规知识培训力度。部分驾驶员经济利益至上，服务意识不强，群众意见较大。特别是城市公交经常不能正点运行，很多市民对其失去信心，既损害了公交公司的形象，更有损县形象。要加强驾驶员的培训学习，建立高素质的从业人员队伍，提高整个客运市场的服务水平。

　　(四)加大对公共交通的投入。重点加强公共交通基础设施建设，更好地落实民生工程。政府对公交公司的政策性补贴要及时发放到位，提高公交公司的发展信心，并与其服务质量挂钩，充分发挥公共交通补贴效益。

　　(五)切实解决农村中小学生乘车安全问题。各级政府、各部门要高度重视，镇政府要主动牵头，交通、公安交警、物价等部门积极配合，对所辖区内的中小学校位置、学生上学的主要线路进行摸排，确定行车路线及票价，运用不同方式确定专人、专车进行按时接送，交通、公安交警部门要建立驾驶员车辆档案，进行动态跟踪管理,努力做好“保民生、保稳定”工作。

　　(六)大力推进农村客运“村村通”工程。目前，全县已投放8辆车，在镇试点运行—螺百—功桥—南义的班车，群众反映很好。下一步要采取以点带面、逐步推进的方式，提高农村客运通达广度深度。在乡村要通过总体规划与分步实施相结合方式，调整线网布局，建立客运班线公交一体化网络，在城区规划区范围内实现公交车对接，尽量避免线路的重叠盲区，促进客运市场的有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。

市场管理调研报告 篇6

　　农村客运作为社会主义新农村建设的重要组成部分，是关系到农民日常出行，提高生活质量和生产效率的一件大事，推进社会主义新农村客运发展是一项长期而又繁重的历史任务。笔者通过对宜昌市远安县农村客运市场的调查，结合远安县农村客运市场的实际，就如何加强远安县农村客运市场管理提出以下浅见。

　　一、远安县农村客运发展现状

　　远安县地处鄂西，东邻荆门，南接当阳，西连宜昌，北靠南漳、保康，总面积1752平方公里，全县现设6镇1乡111个行政村，总人口19.5万人。远安县一无水路，二无航空，三无铁路，公路运输是唯一的交通运输方式。现在实现了乡乡通油路，村村通公路，全县公路里程达到1300公里，营运总里程达到700公里，农村客运车辆42台559座，农村客运线路25条，通客车7个乡镇80个村84个班次，大大方便了人民群众的出行，促进了远安县经济建设的快速发展。

　　二、存在的主要问题

　　远安县客运市场存在的主要问题是大量的非法面的车参与客运经营冲击了农村客运市场，严重干扰了农村客运秩序，形成了不安全隐患和不稳定因素。对于打击非法经营黑面的，远安县政府从xx年起至现在，每年都成立县政府牵头，交通、公安、税务、工商、城管参加的整顿客运市场秩序专班，但是屡禁不止。究其原因，主要有以下几个方面：

　　一是下岗职工的参与，不易查处，一旦扣车，频频上访，一级级一直上访到宜昌市政府；

　　二是取证难，稽查人员在稽查时都是谎称“亲戚”坐车，如果取不到证则很难查处，弄不好反当被告；

　　三是关系网难于打破；

　　四是横搅蛮缠，以死相威胁；

　　五是暴力抗法，今年9月远安县运管所副所长带队稽查时，被“黑面的”司机打成轻伤。

　　由于以上原因很难查处，对此现象，基层运管所的同志苦无良方，对此很伤脑筋。笔者认为最主要原因在于对面的车参与农村客运经营尚未放开。

　　三、对规范远安县农村客运市场的几点建议

　　一方面，面的车以其方便快捷还拥有相当大的市场，另一方面，他们无证经营，严重干扰农村客运市场秩序，损害了合法经营者的正当权益。因此，运管部门要采取疏导与打击相结合的办法，大力宣传，按照农村客运发展计划引导愿意合法经营的面的车参与到村级客运班线经营中来，对于不愿意合法经营的“黑面的”，坚决打击，形成高压态势，使无证经营“黑面的”无经营市场。同时，因现在村级道路硬化，路宽仅3.5米，只适合面的这种小型客车从事农村客运。

　　（一）降低门槛，严格准入标准

　　开放农村客运市场，有计划开通通村客运班线，让10座以下的面的车进入农村客运市场。严格准入标准，凡进入农村客运市场的面的车，必须经过交警部门安全检测和运管部门的综合性能技术检测合格，车辆使用年限须不超过两年。从事客运的驾驶员必须符合《道条》规定的客运驾驶员标准，持客运驾驶员营运资格证方可参加经营。

　　（二）核准标准，规定经营范围

　　进入农村客运市场的面的车，经检测合格后，核发道路运输证。由职能部门核准规费标准，缴纳客附费、税金、工商管理费、运管费和保险费，由运管部门设计面的车的农村客运标志，以便区别。根据远安县实际，乡镇以下的客运线路可划给面的车经营，并制作线路牌。凡不按上述要求从事客运经营的面的车，按非法经营论处，对无道路运输证，没有悬挂客运标志的车辆、超范围从事客运经营的，予以严厉打击，以保证农村客运市场的有序和规范。

　　（三）统一管理，规范经营行为

　　进入农村客运市场的面的车按乡镇规属分别由县内各专业车队管理，这样便于相互监督和运作

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