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城管行政执法工作情况汇报

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县委:
    XX年是我局挂牌成立开局之年,也是我县“创卫”验收攻坚之年。为推动我县城市管理行政执法工作有效开展,现将有关情况汇报如下:

一、XX年工作设想
    1、指导思想:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念,坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针,统筹兼顾,突出重点,攻艰克难,扎实推进,着力开展我县城市管理行政执法工作,努力改善县城形象,着力提升县城品位,推动县域经济持续快速发展。
    2、奋斗目标:通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作,大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度,加快建成“山水林城、美丽县城”,力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。
    3、基本思路:我县XX年城市管理行政执法工作的基本思路是:“主抓三个重点,突破两大难点,开展一项试点,消除管理盲点”。“主抓三个重点”,就是立足城市管理的基本规律,重点抓好市容秩序、卫生秩序、交通秩序三项工作;“突破两大难点”,就是根据我县实际,致力破除违章建筑和渣土管理两大难点;“开展一项试点”,就是开展县城门店招牌改造试点工作;“消除管理盲点”,就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。

二、关于有关重点工作
    1、关于聘请100名城市管理监督员工作。这项工作和实行“门前三包”,是2月22日县委常委会议作出的重大决策。现在城市管理最突出的问题,就是市民素质低、卫生习惯差,乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管县环卫局实行17小时保洁制度,但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度,致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法,推行严管重罚,加大对“六乱”行为的处罚力度,切实规范市民的日常行为,使县城卫生秩序实现根本性好转。拟招聘的人员,以城区低保人员、下岗职工为主。目前,我局已通过林城镇三个居委会调查摸底,到局登记报名114人,待进行面试、体检、培训合格后,拟于4月1日起,统一着装参与城市管理宣传、劝导、监督、处罚工作。为推进这项工作,要开展大张旗鼓的宣传。我们拟印制5万份宣传资料,机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份,并在县城各入城口悬挂醒目的过道横幅。同时,在县电视台连续10天播放县人民政府关于实行严管重罚的通告,推出以严管重罚为主题的系列报道,使此项举措人人皆知。为强化保障,我局拟组建两支执法应急分队,城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件,由应急分队迅速处置,重大问题由公安机关出面处理。
    2、关于县城区“门前三包”工作。实行“门前三包”,是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理工作的一项有力举措。但是,由于诸多原因,我县过来实行的“门前三包”基本都流于形式、收效甚微。这项制度能否真正落实,关键在于责任追究是否严厉、到位。我局拟定了《xx县“门前三包”管理办法》(送审稿),建议对“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系,按照创卫工作的责任路段落实到各单位。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化,对行人不文明行为进行劝导,对乱摆摊点进行制止,对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县纪委、县委政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查,县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主,由我局(管理单位)和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求,以推行新一轮“门前三包”为抓手,大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾,通过各部门齐抓共管、通力协作,实现市容市貌秩序的彻底好转。此项工作拟与城管监督员一道,于4月1日正式启动。
    3、关于门店招牌改造试点工作。我县城区门店招牌总体较为杂乱,档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标,按照“总体控制、相对规范、允许差异、富有特色”的要求,选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道,集中开展门店招牌改造试点工作,以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店,严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”(品牌店按行业规范进行设置)。为搞好试点工作,我局对县城街道进行了全面踏看,初步确定了两个备选地段:一是从烟草公司至农发行,二是从图书馆至民族影剧院的体育广场门店。具体如何确定,请会议定夺。对于未纳入试点的街道,要进行全面清理,凡是破损、陈旧的门店招牌,一律拆除更换。对于新设置的门店招牌,严格进行审批许可,确保整体效果。
    4、关于违章建筑清理整顿工作。近几年,我县城区违章建筑大量涌现,严重影响到市容市貌,整治任务十分艰巨。要参照外县的成功做法,出台违章建筑清理整顿方案,成立由县人民政府主要领导挂帅,纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组,扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点,重点突破,强势推进,务求取得实效。
    5、关于建筑渣土管理工作。过来,我县渣土管理较为混乱,严重影响到县城的清洁卫生,市民反映十分强烈,必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上,严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定,经检查不合格的,坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度,凡未经审批的,一律不得运输处置。通过面向社会公开招标,成立2至3家渣土运输公司,对建筑渣土实行封闭式运输。同时,按照省市相关文件精神,在去年底成功举行听证会的基础上,尽快出台收费标准文件,对各建筑工地按规定开征渣土费(标准为3元/立方米),以增强各施工单位的环保意识,制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位,要加大处罚力度,确保县城清洁卫生。有必要指出的是,由于县城在建工程大多是政府工程和房地产工程,开征渣土处理费工作存在一定难度,请各位领导予以大力支持。
    6、关于交通秩序整治工作。按照部门职能划分,县城区机动车道由县交警大队管理,非机动车道由我局管理。总的想法是,待县城油路改造完成以后,由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位,要求所有摩托车停放人行道。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城,严格加强出租车、公交车管理,逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时,加快启动城南停车场建设,合理解决大型货车停放的问题。与交警、工商部门加强配合,对城区“摩的”实行常态化打击,防止形成气候、猖獗横行。
    7、关于城区破道管理工作。近几年,城区破道较为频繁,一年到头折腾不停,市民反映十分突出。今后,我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的,一律不破道;凡是可以几个单位一并破道的,实行统筹审批;凡是未经审批许可的单位或个人,一律不准开工或责令停工,视情况予以处罚。同时,按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的,全额予以退还;对于不及时恢复或恢复质量不合格的,押金不予退还,作为恢复或返工资金。
    8、关于县城主次干道常年净化工作。现在市民普遍反映xx县城太脏,戏称xx为“灰桶”。这一问题,可谓冰冻三尺、积重难返。如果不采取过硬措施,永远无法解决。株洲市在三年时间内,由全国污染最重的城市一举跻身全国最美的城市之一,就是坚持天天冲洗城区。根据我县实际,建议油路改造完成以后,对城区主次干道特别是人行道板进行天天冲洗,以实现常年净化保洁。

三、存在的突出问题
    1、宣传工作十分薄弱。城市管理工作之所以难,难在群众思想观念难转变,卫生习惯难改变,全民参与氛围难形成。究其原因,主要是我们的宣传工作跟不上,宣传形式单一、力度欠缺。要充分利用各种媒介,开展声势浩大、铺天盖地的宣传,真正使城市管理各项规定进机关、进企业、进学校、进社区,覆盖到县城的各个角落,渗透到每个家庭、每个人,切实转变广大市民的思想,树立人人都是城管员、个个都是监督员的观念,使文明卫生习惯蔚然成风。
    2、市容管理压力巨大。市容市貌能否规范有序,除了加强管理之外,关键是配套设施要齐全。目前,我县城东农贸市场已启动改造,西区农贸市场正在建设,两个市场均要到9月份以后才能基本竣工。可以说,我县城区将在半年多的时间内面临“有城无市”的窘境,致使乱摆摊点、占道经营的问题短期内无法根治。为妥善解决这一问题,我局拟选择一些背街小巷,合理设置临时性市场和便民性服务摊点,实行人性化管理,以疏化堵,缓解矛盾。
    3、非法“摩的”屡禁不止。去年下半年,按照县人民政府的统一部署,我局与相关部门联合开展了为期3个月的城区非法营运专项整治行动,共查获、扣押“摩的”80余台,至今仍摆在城北停车场,拟按法定程序予以销毁。但是,受利益驱动,特别是低投入、高回报的诱惑,城区“摩的”死灰复燃,迅速膨胀,严重影响到城区公共客运秩序,随时会诱发出租车司机再次罢运。我局拟在加大打击力度的同时,与交警、工商部门配合,收缴“摩的”遮阳伞,取缔遮阳伞非法销售窝点,同时按县纪委文件规定,严禁干部职工乘坐“摩的”,使这一问题化解于无形。
    4、执法条件亟待改善。加强城市管理,执法力量是保证。目前,除xx外,怀化各县市城管执法局编制、人员均在x名左右,洪江市达到x人。我局共核编x名,按照县人民政府[XX]第1次专题会议纪要精神,客运办整体划转至我局,总编制也仅75名,而目前到岗人员不足x人,执法力量严重不足。我局自去年10月组建以来,为了迎接省里专家创卫调研和维护“国庆”、“元旦”、“春节”三个法定节假日正常秩序,以及上级领导视察即时整治和局里相继开展的几项专项整治,全局干部职工连续作战,几个月没有休息。长此以往,势必难以为继。同时,按照有关规定,城管执法车辆按照“一人一座”来配置。去年底县人民政府批准购置了3台,其中机关1台,执法大队2台,但远远满足不了工作需要。局里不得不经常租用社会车辆开展执法,既增加了开支,又严重影响工作效率。
    5、执法环境不容乐观。城市管理涉及县城五、六万群体,焦点是市容与繁荣、城市面子与摊贩肚子之间的矛盾。违反市容管理的,往往是一些低收入困难群体。如果单纯依靠宣传教育,很难奏效;如果采取强硬措施,又往往容易引发冲突,阻碍执法、暴力抗法的现象时有发生。据统计,原城管大队人员在执法过程中,100%遭受过摊贩谩骂,80%以上挨过打。“其中辛酸有谁知”?同时,在执法过程中,托人说情、打电话等干扰执法的现象较为突出,给执法人员公正执法带来了较大压力。

四、建议与请求
  加强城市管理需要大量的人力、物力、财力投入。大投入,大变化;小投入,小变化;不投入,没变化。怀化近年抓“五城同创”,每年投入资金一个多亿,株洲市每年投入城市建设和管理的资金占全市财政收入的三分之一。由于我县城区规划、建设先天不足,管理难度巨大,要实现三年“三步走”的战略目标,需要下大决心、挥大手笔、下大力气。以下系列问题,恳请县委统筹解决:
    1、建议将XX至XX年确定为“城市管理年”。根据外地经验,一个城市由乱到治,一般需要3年左右的时间。建议我县从今年开始,开展为期3年的“城市管理年”活动,在全县上下形成共识、营造声势、强力推进。
    2、建议创新城管执法宣传网络。为扩大城管执法工作宣传,在充分发挥电视、广播、墙报、简报等媒介作用的同时,我局拟采取现代宣传手段,建立“xx城市管理网站”和“城管信息平台”,设立“城管24小时服务热线”,以最大限度地扩大宣传影响力。为尽快落实到位,恳请解决专项资金x万元。
    3、请求解决聘请城市管理监督员相关工作经费。为保证城市管理监督员顺利开展工作,请求解决其工伤保险、购置服装、体检、培训费用x万元。
    4、请求解决县城主次干道常年净化工作经费。对县城主次干道进行冲洗,一次需要6-8个小时,成本开支约x元,一年累计x万元。由于县环卫局人手不够,需聘请临时工x人,按每人每月工资x元计算,一年累计x万元。两项相加共需经费x万元,请予解决。
    5、请求落实城管执法人员岗位津贴。城管执法工作岗位特殊,任务艰巨。为了城市的干净整洁,执法人员一年三百六十五日风雨无阻、以街为岗、巡逻值守,是全县唯一一个常年早上七点半上班、晚上十一点下班的机关单位。为此,建议参照怀化其他县市的做法和我县公安、交警等执法单位的待遇,由县财政按照每人每月x元的标准,落实城管执法人员岗位津贴。
    6、请求将我局行政性收入和罚没收入实行全额返还。由于我局工作的特殊性,加上开展为期三年的“城市管理年”突击攻坚,需要大量的资金投入。建议按照原城管大队的惯例,对我局行政性收入和罚没收入实行全额返还,以弥补工作经费的不足。
    7、请求明确县渣土办机构设置。根据县政府[XX]第3次专题会议纪要精神,县城渣土管理由县环卫局负责,目前安排7人从事该项工作。由于县编制委员会没有专门下文,现在的渣土办实际是个“四无”机构,处境尴尬,开展执法底气不足。因此,建议会议明确设立“xx县渣土管理办公室”,核定编制8-10名,作为我局的二级机构,并按城管执法人员待遇落实人头经费和岗位津贴。
   8、请求将我局人员尽快配备到位。我局现有人员xx人(含内退2人,借调1人),根据县编办初拟的方案,拟调整x人至住建局,因此尚余编xx人。为推动各项工作正常开展,请求从三个方面尽快将人员配备到位:一是根据我局摸底的情况,从县直机关和乡镇选调专业人才和优秀人才x名;二是从大学毕业生中公开招考相关专业人才8名;三是从符合条件的优秀退伍军人中安置13名。
    9、请求按标准配置执法车辆。为便于工作开展,按照城管执法车辆配置最低标准,请求尽快为我局增配执法车辆x台,并解决资金x万元。
    10、请求解决相关岗位的职级待遇。根据上级文件精神,结合外县做法,请求会议明确将城市管理警察中队中队长作为我局党组成员配备,城市管理执法大队大队长作为副科级干部高配。
    11、请求不将我局纳入民主测评范畴。城管工作是矛盾的集中点、管理的难点、社会的焦点,时刻处在风口浪尖,广大群众甚至包括部分干部均不理解、非议甚多。建议参照其他县市的做法,不将我局纳入县直机关单位民主测评范畴。
    12、请求审议通过“两办法一通告”。即:《xx县“门前三包”管理办法》、《xx县城市管理监督员管理办法》、《关于对违反城市管理规定相关行为实行严管重罚的通告》。


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