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赴南方五省(市)经贸考察团报告

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学习先进经验  加快11发展

----赴南方五省(市)经贸考察团报告

  利用今天的时间,将赴南方五省(市)经贸考察情况向大家报告一下。一是考察的基本情况,主要是走过地区的主要经验和特点,二是把考察当中受到的启示和我们的差距说一下,三是通过这次考察就今后的一些做法和想法和大家说一下。

一、考察的基本情况

这次市委、市政府组成的经贸考察团由书记、市长为团长,市委、市政府主管领导和各县(区)委书记及市直相关部门负责人共计44人参加,考察活动分农业、工业两个考察团和两个阶段进行。第一阶段,农业考察团于9月10日至9月13日对山东半岛的青岛、烟台、潍坊等地农业产业化发展情况进行了学习考察,并于9月13日在济南市召开了农业考察团总结会,对所考察的莱西、莱阳、寿光、谭坊镇等地发展农业产业化情况进行了简要总结。第二阶段,工业考察团于9月13日至9月22日对长江三角洲、珠江三角洲的沪、苏、浙、粤等省市的工业项目开发建设、企业生产经营、招商引资、开发区和工业园区建设、城市建设与管理等情况进行了学习考察。整个考察采取听、看、议的方式,历时13天,走了沿海鲁、沪、苏、浙、粤五省市的青岛、烟台、潍坊、济南、苏州、嘉兴、杭州、深圳、东莞、广州10个地级市和副省级城市及莱西、莱阳、寿光、昆山、嘉善等12个县(市、区),实地考察了浦东开发区、昆山经济技术开发区、苏州工业园区、深圳高新技术产业园区、南沙开发区等11个园区,参观了海尔、金王、鲁花、正大青春宝、富士康、海王药业、中兴通讯等25户企业,考察了潍坊市谭坊镇、东莞市长安镇、虎门镇和龙口市南山村、嘉兴市中华村,听取了各地的情况介绍。9月19日、21日,在深圳和广州市分别召开了由22籍部分同乡参加的同乡会,广大同乡在一起畅叙乡情,共谋22经济发展大计;9月20日晚和21日上午,在广州市召开经济经贸学习考察活动总结会,对学习考察情况进行了全面总结,会上参加考察的同志分别谈了自己的感受和今后的打算,书记和市长分别作了重要讲话;9月22日上午,在广州市花园酒店国际会议中心举行了吉林省22市项目推介暨签约仪式,共签订协议项目34个,项目总投资达49亿元,其中,合同项目19个,合同金额17亿元,取得了可喜的成果。这次学习考察活动,大家走一路,看一路,一路受启发,一路受教育。通过学习考察,大家开阔了视野,增长了见识,学到了经验,看到了差距,受到了触动,增强了信心,明确了方向,我们感到不虚此行,了解到了南方快速发展的局面。整个南方之行,我个人看,当前的物质文明比较发达,有些城市,有些县目前的经济发展水平、发达程度和我在美国看到的差不多,有的地方比美国还要发达。这些地方的外部环境、生活质量都是比较高的,这些地方的科技程度也比较高,大家的思想观念确确实实都比较解放,思维方式、观念比较先进。城市的基础设施建设也发生了很大的变化,一些地级市、县级市等中等城市基础设施搞得很好,远远超过大城市,因为上海、广州等大城市都在改造新区,改造的难度也比较大,新兴城市按照现代化城市规模进行规划、建设,规划的位置比较好,建设速度也比较快。这是我们走一路,走的过程的基本情况。下面把南方几个省市经济发展的主要特点说一下:

第一,经济发展速度快。我们所到的这些地区发展氛围浓厚,各地都在千方百计发展自己,都在比着干、摽着干,都在争先进位,争当本地区第一、本省第一、甚至全国第一及至世界第一,经济发展呈现出一种倍增式、跨越式发展态势。我们松原甚至吉林省与之比起来,差距都很大。他们发展速度快,主要表现在三个方面:一是经济增长迅猛。这些地区的经济增长速度都是两位数,发展之快,令人震惊。如,昆山市过去是个农业县,工业基础差、底子薄,改革开放以来,他们抢抓机遇,加快经济发展,实现了三次飞跃:上世纪80年代,依托大上海,搞联合经营,促进乡镇企业大发展,实现了由“农转工”的第一次飞跃;90年代,抓住浦东开发开放机遇,大力引进外资,发展外向型经济,创建了江苏省第一个外商独资企业,外资企业大量落户昆山,实现了由“内转外”的第二次飞跃;进入新世纪,他们加大结构调整力度,大力发展IT产业、精细化工业等,电脑产量已占世界总量的1/3,实现了由“低转高、由大变强”的第三次飞跃。去年作为县级市的昆山GDP实现314.34亿元,同比增长35%,人均GDP达到6290美元;我们去年是9800人民币,差距很大;城镇居民人均可支配收入达到11128元,我们去年是5500左右,农民人均可支配收入是6262元,这个差距并不大。东莞市长安镇相当于王府镇、长山镇,经过改革开放20多年的快速发展,去年全镇GDP实现24亿元,比一般的县还要大,同比增长25%;各项存款余额95.5亿元(相当于我们市的水平),人均存款18.6万元;人均年收入达到10400元。苏州工业园区从1994年成立开始,9年来园区区域经济平均每年以47%的速度快速增长,增长速度之快,令人震惊。去年年底全区GDP达到252亿元,比1994年增长了21倍;农民人均纯收入达到了7800元,职工年均工资达2.3万元,分别增长了1.6倍和3.2倍。青岛海尔集团以年均73.8%的速度增长,在短短的十多年时间里,由一个亏空147万元的集体小厂,迅速成长为一个在国内外享有较高盛誉的大型国际化企业集团。南方发展速度确实快,都以30%以上的速度增长,这是南方发展的一个特点。二是财政收入增长速度非常快。我们这次考察的地方,无论是市还是县区和乡村,财政增速都非常快,大都以30%以上的速度增长。去年我们财政收入增长28%,是破天荒。2002年,苏州市财政收入达到291亿元,比上年增长了39.8%,同是地级市,去年22市是16个亿。东莞市财政收入达到151.1亿元,比上年增长了37.33%;昆山、张家港、常熟等县级市财政收入都突破了 40亿元。我们财政收入是3.2亿,在吉林省算是不错,但跟40亿比起来,根本没法比。东莞市的虎门镇财税收入达30亿元,比上年增长35%,是全国财政收入第一镇。三是出口创汇能力强。这些数字,这些财政的增长主要靠创汇,主要靠出口。这些地方经济发展的市场化、国际化程度高,出口创汇能力都很强。有的一个企业年出口额就达几亿、十几亿、甚至是几十亿美元,一个企业的出口创汇能力超过了一个市、甚至一个省的出口总额。如,东莞市大力发展外向型经济,大部分工业产品都销往国际市场。2002年,全市进出口总额实现了442.47亿美元,比上年增长28.4%。其中,出口总额实现237.36亿美元,比上年增长25%,在全国大中城市中连续七年名列第三位。去年,深圳富士康公司出口达到49.2亿美元,占深圳市出口总额的10.6%,占全国的1.5%,是我们吉林省的2.5倍。仅今年8月份就出口8亿美元,9月份前2周就出口4.2亿美元。去年东莞市长安镇出口创汇24亿美元,是全国出口第一镇,比我们吉林省总量还多。可见,南方发达地区发展速度是相当快的,十分惊人。

第二,产业结构优化,主导产业突出。从走过的这些地区看,产业结构都比较优化,农业在经济总量中的比重很小,没有超过10%的,最少的只有0.5%,最多的也只有7—8%;二产都在50%以上;三产大约在30—40%。同时,发达地区主导产业比较突出,特色鲜明,每个地区、每个市县甚至每个村都有各自的主导产业,像青岛市的啤酒、家电,东莞的电子信息,嘉善县的木材加工,寿光、昌乐的蔬菜,嘉兴市中华村的香料等,他们通过做大做强这些主导产业,拉动了区域经济的快速发展。

第三,创新能力强。这些地区经济和社会发展过程中都突出体现了“创新”精神,创新能力很强。一是组织创新。如,莱西市通过采取公司加农户、市场加农户、公司加农场等新型经营形式,有效地推动了农业产业化发展。仅青州市谭坊镇就有2000多个专门从事蔬菜营销的经纪人活跃在全国各地。二是体制创新。如,浦东新区采取“小政府、大社会”的管理模式,促进了浦东新区开发。苏州工业园区和昆山经济开发区等也都是采用先进的管理模式。三是科技和产品创新。参观的这些企业,都非常注重科技创新,不断开发新产品,适应市场需求,快速发展壮大自己。如,深圳的中兴通讯公司,目前是中国拥有自主知识产权规模最大的通讯制造商。该公司坚持以人为本的理念,鼓励创新,不断为人才提供良好的发展跑道。现在,该公司拥有员工1.5万人,其中博士和博士后400多人、硕士4500多人,拥有本科以上学历人员占员工总数的75%,有45%以上的员工从事研发,30%员工从事销售,9%和10%的员工从事管理和生产,这种人力资源结构是典型的高科技公司的哑铃型结构。深圳中兴公司坚持每年从销售收入中拿出10%用于研发,目前国内外已有13个全资的科研机构,拥有专利1000多项,其中 80%是公司自己研发的。青岛海尔集团不断适应市场需求,每2.5天就开发一种新产品,使国际、国内市场份额迅速扩张,目前已雄踞全球家电市场占有率的第五位。

第四,经济发展外向程度高。通过考察,我们感到这些发达地区一个共同特点是对外开放程度高,市场化程度高,突出表现在利用外资的规模水平高。有的市县每年利用外资都达到十几亿美元、几十亿美元、上百亿美元;外资企业达到几百家,甚至几千家。如,2002年,苏州市利用外资达48亿美元,在全国排在第二位,占全国的十分之一,今年要达到70亿美元,力争利用外资全国第一;在大陆的台资企业,有五分之一在苏州。去年,烟台市合同利用外资22.4亿美元,同比增长87.2%;实际利用外资12亿美元,增长47.3%。山东省寿光市、莱阳市等地积极发展创汇农业,把大葱切成段出口,把国际市场做得十分精细,实现了国际化经营。东莞市户籍人口只有156万,而外来流动人口却高达500万。长安镇户籍人口只有3.5万,而外来流动人口60多万人,旅港同胞3万多人。可以想象这些地区的开放程度有多高。可以说,这些地区经济已经完全实现了市场化、国际化,融入了国内、国际经济大循环中。

第五,民营经济占主导地位。这些地方都坚持把民营经济作为经济主体来培育,不断完善发展民营经济的各项政策及其配套措施,鼓励全民创业,构筑了一批规模大、起点高、外向型的民营企业集团和企业群体,有的民营企业已发展成为国内的知名企业,在国际上有一定的知名度。目前,这些地方的民营经济基础在整个经济中都占到了主体地位,发挥了主导作用,江浙一带的民营经济已占经济总量的80—90%以上,势头十分强劲。如,昆山市坚持以民营经济为突破口,实施富民工程,制定了28条富民政策,提出了8条富民途径,明确了“人人有工作、个个有技能、家家有物业”的奋斗目标,近两年全市新登记注册私营企业6638户,占总户数的57%;新增注册资金61.15亿元,占注册资金总额的82.5%;个私企业共缴税13.75亿元,占全市入库税金的15.66%。近两年,海宁市积极调整所有制结构,坚持小规模大群体的经营方向,全力扶持皮革生产加工、家纺等民营企业的发展,目前民营经济在全市经济总量中的比重达到了95%,成为了经济发展的主体,活跃了地方经济。

第六,开发区和园区对经济发展起到了支撑作用。考察过程中,感到南方经济发达地区在土地资源奇缺的情况下,从省市,到县区乃至乡村、企业,层层都在大规模搞开发区和工业园区、高新技术产业区、出口加工区等,办得红红火火,成效十分显著。广州市南沙开发区占地面积797平方公里,苏州工业园区占地面积达260平方公里,昆山经济技术开发区占地面积77平方公里,虎门镇和长安镇都分别办了占地面积30—40平方公里的工业开发区和旅游开发区,南山村创办了占地面积20平方公里的东海经济园区,青岛海尔集团在海内外设有10个工业园。目前,这些开发区和园区已经成为了地方经济发展的增长极,成为了区域经济发展的平台,在经济发展中起到了重要的支撑作用。有的地方开发区和园区的经济总量已占到当地经济总量的30%以上,甚至更高。如,浦东新区成立以来,重点建设了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和外高桥保税区四个开发区。2002年,新区GDP达到1251亿元,占全市经济总量的25%;工业总产值达到2190亿元,占全市的50.8%。浦东开发区成为了上海市新的重要的经济增长点。昆山经济技术开发区去年完成GDP115亿元,财政收入12.5亿元,进出口总额55亿美元,县级开发区相当于整个松原市的产值。

二、几点启示及差距

通过考察学习,我们感到,沿海发达地区经济快速发展的确有其得天独厚的区位优势,但更主要的是他们解放思想,勇于创新,大胆实践,创造性地开展工作的结果。他们在实践中积累和探索了许多成功的经验和做法,给我们提供了很多有益的启示:

    第一,解放思想是发展的根本。这些地区经济发展快的根本原因是思想解放。当然南方有许多北方不可比的条件,气候比较好,地理位置比较好,招商引资条件比我们优越,同样的条件,大家愿意到南方投资,不愿意到北方来,这里面我觉得还是客观的原因。我觉得南方的观念确确实实比我们新,南方人的思维观念特点接近于西方的思维观念特点。他们以经济建设为中心的思想树得牢,在行动上体现得充分,“谋发展、促发展、求发展、比发展”的氛围十分浓厚。与我们社会主义市场经济相适应,到处充满着开放、竞争、创新的现代文化气息。尤其是那里的人们市场意识浓,经济活动坚持以市场为导向,把功夫下在了开发市场、培育市场上。而我们往往还是计划经济的思维模式,习惯于有什么资源生产什么产品,生产出产品再找销路、找市场。他们发展经济眼界宽,思路广,站位高,不仅站在自己所处的位置上研究发展,而且着眼于全国、全世界的角度来谋划自己的发展思路,确定发展目标、发展方向和发展措施。特别是在一些具体问题上,这些地区的干部群众敢闯敢干,敢于突破,敢为天下先,做了许多开创性工作,实现了许多全国第一,乃至世界第一。如,浙江省嘉善县是一个不产木材的县份,但他们思想解放,采取逆向思维,着力打造木材加工业,从1987年第一家胶合板企业诞生起,只用了短短十几年时间,木材加工企业就已发展到325家,形成了年加工300万立方米的生产能力,从业人员3万多人,去年全县木业实现产值87亿元、利税3亿元,在一个不产木材的地方,却建成了全国第一大木材加工业大县,创造了“零资源经济”的发展模式。这在我们理解,是不可思议的事情,但是他们却干成了,实现了无中生有。杭州正大青春宝集团,打破国有企业人事制度,全国优秀企业家、70岁的冯根生先生,当企业经理35年,现在虽然已过退休年龄,但仍然被聘为企业总经理。这些都是他们思想解放、敢于创新、敢于突破的结果。

第二,扩大开放是发展的条件。学习考察中,我们感到这些地区发展快的一个重要原因是扩大开放,扩大开放为加快发展创造了有利条件。他们始终坚持把资本驱动与资源驱动、技术驱动、知识驱动有机结合起来,通过大力招商引资,加大固定资产投资力度,有力地拉动了区域经济的快速发展。这些地区招商引资力度大、效果好。如,昆山市采取了落实招商引资指标,举办招商月,聘请招商员,建立数码城市系统等有效措施,招商引资工作十分显著。去年,昆山市每天实现三个“一千万”,即招商引资1000万美元、外贸出口1000万美元、财政收入1000万元人民币,今年这三项指标又有新突破,招商引资和外贸出口都达到了1500万美元,财政收入实现1500万元人民币。现在,全市已累计批准来自55个国家和地区的投资项目3001个,合同利用外资达到161亿美元,实际利用外资67亿美元。世界500强企业中有25家在昆山落户。目前,外资企业的产出带动效应充分显现出来,全市财政收入的60%、销售和利税的75%、工业投资的85%、自营出口总额的98%均来自外资企业。通过大量引进外资,有力地拉动了经济快速增长。

第三,优化环境是发展的保证。通过学习考察,我们认为良好的环境为这些地区快速发展提供了保证。这些地区都非常重视环境建设。一方面,注重加强基础设施建设,努力为投资者创造一流的生产和居住环境,省级开发区普通达到了“五通一平”,国家级开发区普遍达到“七通一平”。其中苏州工业园区更是达到了九通一平(道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整),起到了“筑巢引凤”作用。另一方面,更加注重软环境建设,突出强化政府服务功能,努力为投资者创造宽松、高效的服务环境,打造“亲商、富商、安商”的服务品牌,以服务见长,以服务取胜,营造综合环境的新优势,实现“你投资我服务,你发财我发展”。他们服务意识强,办事效率高,优惠政策落得到位。如,昆山市提出了“零障碍、低成本、高效益”的服务原则,对投资者不说:“不行、不好办”,只说:“怎么办”。坚持把每年的10月份定为诚信服务月。同时,每年的行风测评,外资企业参与测评,由他们直接评出10佳机关。每年派出100名机关干部,走访100户外资企业,主动上门征求意见,帮助解决实际问题。深圳高新技术产业园区,着力建设优美的环境生态、激情的人文生态、完善的产业生态,营造“三态合一”的创新环境,大力倡导“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功”的创业理念。苏州工业园区做到了“投资者只要进管委会一个门,就能办妥全部手续”。在这一点上很值得我们学习。

第四,创业精神是发展的动力。通过考察,我们感到这些地区有今天这样繁荣局面的另一个重要原因,是他们有一种强烈的创业精神,创业精神是他们快速发展的不竭动力。这些地方干部群众精神状态好,都有一种积极向上、开拓创新的精神,有一种不服输、不甘落后、你追我赶的劲头,形成了一种浓厚的创业文化。集中体现为“四千精神”上,即,想尽千方百计,历尽千辛万苦,说尽千言万语,走遍千山万水。如,1985年,作为县级市的昆山自费兴办国家级开发区,当时江苏省和国家都不承认,但他们凭着一种强烈的创业精神,冒着风险,克服各种困难,逐步把开发区搞起来,做大做强了,最后得到了省和国家的认可,是国内县级市中第一个得到国家批准的国家级开发区,这在全国是独一无二的,走出了一条以发展外向型经济为主要特色的“昆山之路”。1994年,苏州市创办了中新联合开发的苏州工业园,在我国开了国际合作兴办开发区的先河,创造了比经济特区建设层次更高、与国际合作更紧密的开发区模式。南山集团也是以带头人宋作文为代表的一群不甘受穷、不甘落后的农民,经过20多年艰苦奋斗,由一个队办小厂,先后兼并了8个村发展起来的。可以说,我们看到的每一个企业、每一个开发区的发展史,就是一部艰苦创业史,看后感到确实来之不易,很值得我们学习借鉴。

通过学习考察,对照先进,重新审视自己,使我们进一步看到了差距,找到了自身存在的不足。

从经济层面上看,一是经济发展速度慢。我们自己与自己比发展速度较快,GDP年均增速8—9%,但与发展地区两位数增长甚至高达40—50%速度比,我们经济发展速度还低得多。二是经济总量小。我县国内生产总值、财政收入、利用外资、进出口总额等经济发展指标,与这些发达地区比,都小得可怜,差距太大了。去年,我县GDP完成55亿元,财政收入实现3.2亿元,这一水平还不如发达地区的一个镇。发达地区一个县的GDP每年都有几百亿元,财政收入都是十几亿元、几十亿元。如,前面提到的县级市昆山,2002年全市GDP完成314.34亿元,财政收入41.52亿元,进出口总额达到84.74亿美元,分别是我县的6倍、14倍。仅一个虎门镇财政收入就达30亿元,是我县的近10倍。三是结构不合理。去年我县一、二、三产业比重为35:45:20,农业比重大,二、三产业比重小。而我们走过的南方发达地区,一产比重没有超过10%的,二产都在50%以上,三产达到了30%以上。四是发展后劲不足。目前,我县经济发展中存在的突出矛盾是,缺少对经济发展具有拉动的大企业和大项目。而南方发达地区在外向型经济的带动下,已经初步形成了自主增长机制,经济发展后劲很足。

从思想层面上看,一是观念落后。几年来,我们先后开展了解放思想、加快发展系列教育活动和“双再”教育活动,总的看,与自己比,干部群众的思想有了很大的转变,初步形成了加快发展的氛围,但与先进地区比,我们的思想解放程度还远远不够,解放思想还没有真正落实到行动上。工作中缺少先进地区那种强烈的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、开放意识,缺乏他们那种敢闯、敢干、敢担风险的精神。在群众中,普遍存在着小富即安、小成则满的小农意识;在干部中,普遍存在着官本位思想,这些传统思想是障碍松原经济发展的思想根源。二是发展环境不优。虽然我们在加强硬环境建设的同时,也加强了软环境整治,经济发展环境有了明显改善,但与先进地区比,我们的差距还很大,还存在着许多障碍经济发展体制和人为因素的影响。如,有的部门为经济发展服务意识还不强,优惠政策落实得还不到位,服务质量和效率比较低,对外来投资者“吃拿卡要”、“三乱”等现象还时有发生等。三是抓经济工作的精力不集中。尽管我们突出强调了以经济建设为中心,要求各级干部集中精力抓经济建设。但与发达地区比,我们抓经济工作的精力还不够集中,抓落实不到位,为群众、为基层、为企业解决实际问题还不够,对经济工作推动力度还不够劲。一些干部不敢碰硬,不敢触及矛盾,抓经济工作还只是停留在口头上,没有落实到行动上。还存在会议多、文件多、应酬多等问题。

针对存在的这些差距和问题,我们要进行认真的反思,明确努力方向,有针对性地制定改进措施,切实加以解决。

三、下步工作的思考

通过这次学习考察,使我们切实增强了加快发展的责任感和紧迫感,只有加快发展,才能尽快缩短与先进地区的差距。为此,今后在发展上,我们要结合实际,认真学习发达地区的先进经验,思想要再解放一点,思路要再拓宽一点,工作的力度要再大一点,发展的速度要再快一点。思想再解放一点,就是要坚持与时俱进,不断更新思想观念,创新思维方式方法。思路再拓宽一点,就是想问题、作决策不能只局限在我们自己看到的那点东西,要善于借鉴先进地区的发展经验,着眼全国乃至全球经济发展态势来谋划我们的发展,确定我们的工作思路。工作力度再大一点,就是要抓住工作的主要矛盾,进一步强化工作措施,加大推动力度,促进各项工作任务的落实。发展的速度再快一点,就是各项经济指标都要提速,除农业增长指标外,GDP、工业增加值、财政收入、招商引资、利用外资、出口创汇等主要经济指标增速都不能低于20%。经济总量力争五年翻一番,到2022年至少翻三番,比全国平均水平多翻一番。只有实现这个发展速度,才能实现跨越式发展,尽快摆脱落后的局面,缩短与发达地区的差距,实现全面建设小康社会目标。我们要以这次学习考察活动为契机,在全县范围内掀起解放思想,抓住机遇,加快发展的新高潮。解放思想就是坚持以思想解放为先导,通过观念的不断更新促进生产力发展;抓住机遇,就是抓住老工业基地调整与改造的机遇,抓住国家对粮食主产区政策倾斜的机遇,抓住全国新一轮经济增长的机遇;加快发展,就是发挥我们的后发优势,实现跨越式发展。具体工作中要突出重点,着力解决好以下几个问题:

第一,要进一步解放思想。解放思想就是解放生产力。思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。要加快发展,必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐,必须脱胎换骨,小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题。要树立“三种理念”,强化“五个意识”。树立“三种理念”:一是树立工业理念。坚持用工业化思维谋划经济发展,把工业化贯穿于经济发展的全过程,把工业作为经济工作的重中之重来抓。二是树立市场理念。我们进一步强化市场意识,按市场规律办事,坚持以市场为导向,下功夫研究市场,搞好市场预测和市场开发,积极培育市场。三是树立全民创业的理念。要破除小富即安、小成则满和小农意识,大力营造创业文化,倡导全民创业,调动全社会力量发展经济。强化“五个意识”:一是强化加快发展的意识。要在全县上下形成一种不发展不行,发展慢了也不行的强烈的发展观,营造一个求发展,谋发展,快发展的浓厚社会氛围。二是强化开放意识。市场经济是开放型经济,要树立全新的开放观,通过大开放,实现大发展。三是强化竞争意识。要有永不服输、永不言败、永争第一的精神,敢比敢超,争创一流。我们要在全省实现“争一保二”的目标。各乡镇、部门要形成竞相发展的态势,在全县范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。四是强化创新意识。要敢于创新,敢于突破,敢于解决棘手问题,创造性开展工作。五是强化责任意识。各级干部要以加快前郭发展为己任,树立为官一任,造福一方的强烈责任感,努力为老百姓办好事,办实事。通过我们扎扎实实的工作,努力为长远发展奠定良好的基础。明年解放思想大讨论活动要以“解放思想,发展民营”为载体,宣传部要做好准备工作,搞个系统活动。

第二,要重新调整发展目标,加大结构调整力度,突出培育主导产业。制约我县经济发展的突出矛盾是结构单一,我县经济基本属于资源型经济。要打破资源型经济的格局,加快发展资源加工型经济。要不断优化经济结构,产业结构要向2:5:3方向发展,即第一产业20%,第二产业占50%,第三产业占30%。按照这个比例,如果GDP到2022年在现有基础上翻一番达到110亿元的话,第一产业增加值就应达到22亿元,去年19.1亿元;第二产业增加值就应达到55亿元,去年是24.8亿元;第三产业增加值就应达到33亿元,去年是11.1亿元。如果能发展到这个程度,实现这个格局,前郭经济就向前大大地迈进了一步,实现了新的历史性跨越。要大力培育主导产业。要实践证明,我们提出四个主导产业的产业发展思路,无论从资源条件、市场空间、区位优势还是从产业政策上看,都是合适的,具体想法需要进一步商量,关键是要在培育壮大上下功夫。县计划局要尽快制定出到2022年和2022年的产业发展规划。结合本地实际,确定好自己的主导产业,下力量把主导产业做大做强。

第三,要突出项目开发,推进工业化进程。目前,制约我市经济发展的突出矛盾是工业落后,而工业落后主要是缺少项目支撑,特别是缺少大项目支撑。11经济能不能搞上去,核心在推进工业化,关键是搞好项目发展。我们要继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求,坚定不移地抓好项目开发。具体工作中,一是要大上项目,上大项目,努力实现“大项目顶天立地,小项目铺天盖地”。我们投资亿元以上的大项目至少3—5个,在小项目开发上要坚持走小群体的路子。南方一些发达地区搞小品种大规模经营效果非常好,如打火机、领带、地毯都是小东西,但打火机已占世界的90%,领带已占世界的70%,地毯已占世界的60%,把小品种做成了大文章。我们要学习他们的经验和做法,大力发展这种规模经济。二是要抓住国家对东北老工业基地调整与改造的机遇,把政策用足、用活,力争多上项目。三是要突出发展加工制造业,与油田等大企业搞配套,大力开发加工制造业项目,提升产业层次。四是要搞好项目的调度。项目办、计划局、经贸局要搞好项目跟踪,每半个月调度一次,了解项目进展情况,及时解决问题。要落实好项目推进组进度,跟踪推进,确保项目开发取得实质性进展。要注重品牌效益,发展品牌经济,积极培育我们自己品牌。同时,要加快技术和产品创新,开发我们自己的知识产权,提高产品的科技含量。

第四,要把农业产业化作为农村经济工作的主线来抓。先进地区发展实践证明,实施农业产业化经营是促进农民增收,发展现代农业的根本途径。要大力推进农业产业化。关键是要转变思想观念,坚持用工业化思维谋划农业发展,跳出传统农业抓农业,打破传统农业的抓法,把农业产业化作为一条主线贯穿于农业和农村工作的始终。要遵循农业经济发展规律,重点发展农村工业,带动农业,拉动商贸流通业,推进农村工业化、产业化、市场化、城镇化进程。重点是要突出农产品加工的主导产业,搞好项目开发。我们要突出抓好德大肉鸡、广泽乳业、裕丰米业等较大的龙头企业,把它做大做强。产业化经营要坚持项目带动,搞好项目开发,做大做强龙头企业,这是我们能否抓好农村产业化的根本问题。龙头企业要坚持走高起点、大规模、外向型的路子,小项目要坚持走小规模、大群体、特色型的路子。各乡镇要抓住重点,围绕一两个、两三个主导产业,集中突破,推动各乡镇区域经济发展。工作中应把握好以下几个环节。一是遵循市场规律,面向市场,合理利用资源。二是依托资源,抓好产业化项目开发。三是坚持质量标准,与国际、国内两个市场接轨。四是围绕龙头企业,建设标准化基地。实现农业生产的专业化、标准化、规模化、区域化。五是要创新经营模式,带动产业化发展。

第五,要大力发展民营经济。要把民营经济作为经济发展的主攻方向,扶持引导民营经济大发展,快发展。在具体措施上,一是年末前后要召开全县民营经济总结表彰大会,对发展民营经济进行再动员,再部署。把民营经济做为明年乃至今后一个时期的工作重点。二是修改完善鼓励民营经济发展的优惠政策。三是解决好中小企业贷款担保公司问题,为民营企业发展提供资金支持。四是取消不必要的行政审批项目,减少审批程序。五是实行民营企业挂牌保护制度,严禁对民营企业乱检查,乱收费,乱罚款。六是制定严格的投诉举报制度,成立民营经济投拆举报中心,严肃查处干扰民营经济发展的各种违纪违法行为。对被投诉三次的,领导干部要撤消领导职务,一般干部要调离工作岗位,情节严重的不论是领导干部还是一般干部都要清除出队伍。

第六,要加大投资拉动,加快招商引资步伐,积极发展外向型经济。只有加大固定资产投资力度,才能有效地拉动经济增长。增加投资的主要手段就是大力招商引资,积极发展外向型经济。具体要抓好以下几方面:一是加大吸引外资力度,重点研究韩国项目。二是搞好内资特别是沿海发达地区资金的引进。三是发展劳务经济。四是发展出口创汇经济,把我们的产品打入国际市场。要创新招商引资工作机制,增强招商引资效果。要采取走出去战略,主动出击,积极开展各种经贸交流活动。要加大政府推力,强化政府在招商引资中的推动作用。要广泛动员社会力量进行招商引资。在招商引资的具体工作中,一是要出台招商引资政策,并严格兑现。二是要成立招商机构,县里要成立招商局。三是组织专职招商队伍。提高招商水平,制定鼓励政策,实行机关干部轮岗招商,每年我县都要拿出几百人轮岗抓项目、搞招商引资。聘请专兼职招商员,可以聘请各地驻外办事处人员,也可以聘请在外地的老乡,营造重商、亲商、富商的浓厚氛围,为企业发展搞好服务,解决实际问题。特别是要注重通过以商招商的形式宣传前郭。通过我们创造条件,使商家在11挣到了钱,有了回报,他才能以自身为例更有效地宣传11,吸引更多的商家到11投资办厂。

第七,要在环境整治上有新突破。发达地区发展快的一个很重要原因就是经营环境优。我们要认真学习他们的成功经验和做法,进一步加大环境整治力度。一是要制定具体的整治办法,软环境办公室、民营局、项目办、开发区等部门和单位,要出台一个环境整治规范性文件,二是要清理整顿自收自支单位。把不应该设置的清理掉,把人员精简下来,把收费的庙扒掉。严格执行收支两条线制度。三是要实行收费罚款审批制度。制定具体办法,实行主管领导审批制,罚款事项集中由主管县长审批,或者由软环境办公室审批。在罚款单位内部要实行局长审批制,出了问题由局长负责,谁审批谁负责。对检查也要实行相应的主管县长审批制度和局长审批制度,制定具体办法,一个企业一年最多只允许查一次,甚至一次也不要检查,必须下这样的决心。同时,还要实行服务承诺制度、责任追究制度、行风测评制度、评差制度等。在环境整治上,关键是抓好落实,该处罚的一定要处罚,决不能手软。通过强化整治力度,努力从根本上改善我们的经济发展环境,努力实现发达地区提出的“零障碍,低成本,高效益”目标。

第八,要加快开发区和园区建设力度。南方发达地区的经验表明,开发区和园区是发展的有效载体。加快开发区和园区建设对11发展至关重要,要把它作为我县经济新的增长点来抓,坚定不移地把开发区和园区建设搞上去。特别是旅游经济开发区,郭尔罗斯工业园区和长山工业园区,一定要自我加压,采取超常规的措施,力争在较短的时间内实现开发建设的新突破。开发区和园区要实行新体制、新机制,实行全员招商,集中精力抓项目,抓大项目。开发区和园区要争气、争光。

第九,抓好企事业单位改革。企业改革的目标是围绕所有制、机制、体制搞好,把现有资产搞活,把工人安置好,让老企业焕发生机。事业单位改革的目标是要调动人员的积极性,让人发挥创造性,有些机制要管好、管活,让每个人把能量都释放出来。

    第十,要加大对经济工作的领导。与南方先进地区相比,我们对经济工作的领导力度还不够,必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出90%的精力抓经济工作,集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济等重点工作。二是要形成合力。坚持五大班子一起抓,上下共同抓,各个部门配合抓,形成一种发展经济的强大合力。三是要落实责任。要把经济发展指标落实到每个部门、每个人的头上,做到人人身上有指标,个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试,敢于冒险,勇于创新的精神。对干部在工作中出现的问题,组织上要负责,宽容失败,追求成功。特别是,要正确把握好举报信的查处问题,纪检监察部门要查处那些署名的、线索清晰的,对于不署名、线索不清的就不要查,努力为各级干部创造一个宽松的干事创业环境。要搞好干部交流,对在一个地方工作不利、影响发展的干部要及时进行组织调整,从而为加快发展提供强有力的组织保障。同时,要着力解决好工作中遇到的土地等实际问题,实行土地储备制度。要及早谋划好明年工作,各地、各部门要在总结今年工作的基础上,认真研究确定明年的工作思路、工作重点和主要措施。要在11月中旬前把明年的工作敲定下来。一定要着实,重点是确定抓几个产业,具体怎么抓,抓到什么程度。


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