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关于全市工商行政管理工作情况的汇报

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一、二OOx年全市工商行政管理工作基本情况
  过去的一年,在市委、市政府和业务上级的正确领导下,系统上下凝心聚力,团结拼搏,奋勇争先,真抓实干,各项工作都上了一个新台阶。
  (一)优化发展环境,发挥职能作用,为全市经济发展提供强有力的支持和服务。我们牢牢把握促进经济发展这个主题,发挥职能作用,创新服务方式,全力支持经济发展。主要抓了“五个强化”:
  1、强化软环境建设,努力建设服务型工商。按照市委、市政府深化“提速”工程、优化发展环境的要求,我们结合工作实际,重点落实了四个“进一步”:一是各项制度进一步完善。成立了经济发展软环境建设领导小组,层层签定了《转变作风,提高效率,优化服务责任书》,进一步深化政务公示、首接负责、限时办结、预约服务等服务制度。研究制定了《龙城市工商局关于进一步加强经济发展环境建设的实施意见》,在支持和服务经济发展上政策更加宽松,措施更加到位。二是执法行为进一步规范。全面落实市场预警制,对无照经营等一般违章违法行为,坚持教育为主、处罚为辅的原则,预先警示,限期整改,对警示无效的,再依法进行处罚。坚决杜绝以任何理由、任何借口上路查车。对涉及外资企业、合资企业、招商引资企业、各类经济开发区的执法检查行为,进行严格规范,除接到有违章违法行为举报,一般不进入检查。三是收费行为进一步规范。严格执行法律法规设立的收费项目和标准,并坚持“有规定的低收,没有规定的绝不收”的原则,坚决杜绝不规范收费行为。同时,对下岗失业人员、军转干部、机关轮岗人员和大中专毕业生从事民营经济的,坚决落实减免规费的优惠政策。去年,共为这四类人员减免工商规费近30万元。四是注册登记方式进一步创新。开通了注册登记“快速通道”,对所有审批事项只要登记手续齐全,随到随办,并坚持做到急事急办,特事特办。积极下放注册登记审批权限,进行了工商所个体工商户登记试点。积极参加集中行政审批工作,将20个行政审批事项纳入审批中心集中办理,并选派了7名素质高、业务强的人员进驻审批中心,为企业和业户提供优质高效服务。审批中心工商窗口被表彰为“红旗窗口”单位。
  2、强化商标管理职能,深入实施“名牌兴市”战略。去年,办理商标注册申请47件,全市注册商标总数达到712件。一方面,积极宣传商标知识,在全社会营造重商标创名牌的浓厚氛围。市委、市政府在制定并实施的《关于进一步加快民营经济发展的决定》中,采纳了我们的建议,对争创为全国驰名商标和省著名商标的企业分别给予30万元和10万元的奖励。在今年经济工作总结表彰会议上,荣获驰名商标或著名商标的得利斯、新郎、万年、帅领、泸河五家企业受到奖励,在社会上产生了良好反响。另一方面,加强引导,跟上帮扶,协助策划,帮助企业争创名牌商标。去年,我市的帅领、北极神、万年被认定为省著名商标,全市著名商标达到13件,著名商标数量位居全省县级市首位。近日,“新郎”商标又被国家工商总局认定为全国驰名商标,这样我市就有了两件全国驰名商标,占潍坊市驰名商标总量的2/3,不仅成为全省,也是长江以北唯一拥有两件驰名商标的县级市。在帮助企业创名牌的同时,还进一步加大了对知名品牌的保护力度,把“得利斯”驰名商标和“新郎”等13件著名商标,以及有发展潜力的30个商标,作为重点保护对象,纳入了国家和省、市工商系统“打假维权协作网络”,开展政企联手打假活动。去年先后20多次派出执法人员与企业外出打假,为企业挽回经济损失1200多万元。
  3、强化企业信用建设,打造“诚信龙城”新形象。我们充分发挥合同管理职能,引导企业深入开展“守合同重信用”企业、“消费者满意单位”等争创活动,着力培育一大批诚信经营企业,努力建设“诚信龙城”。目前,全市发展“守合同重信用”企业92家,其中省级“守重”企业12家;有62家企业荣获“消费者满意单位”称号。继大龙公司之后,新郎公司又被评为国家级“守合同重信用”企业。对得利斯、外贸、新郎等11家遵纪守法、信誉度高的企业免于工商年检,在全市营造了诚信立业、诚信立市、诚信招商的良好氛围。
  4、强化帮扶引导,支持民营企业做大做强。积极实施“红盾帮扶工程”,选定57家企业作为首批重点帮扶企业和联系点,定期电话咨询,上门解决实际问题。通过我们的积极推荐,新郎公司成为省工商局首批50家重点帮扶企业之一。去年9月6日,我们在万兴集团举办了“实施红盾帮扶工程,推进个体私营经济发展”座谈会,市里有关领导和30多家骨干民营企业参加了座谈会。在此基础上,以所为单位,在全市组织个体私营业者座谈联谊会20多场(次),走访个体私营业户3400多家,征求意见和建议270多条,为企业和业户解决困难260多件,加强了与个体私营业者的沟通和联系。
  5、强化招商引资,积极开展全员招商。去年我们通过参加省、市局和龙城分别组织的招商团,先后三次赴浙江开展招商引资活动,内引外联,牵线搭桥。其中,与温州一家公司达成协议,引进了一个城市开发建设项目,总投资4000万元。去年,全市工商机关共引进项目36个,合同金额2.48亿元,实际到位资金8646万元。在积极开展招商引资的同时,充分发挥职能作用,尽心尽力为外商搞好服务,对所有外来投资者实行“包揽式”服务和限时办结制度。充分发挥工商系统的信息资源优势,为企业和业户招商引资提供信息服务,连续三年被市委、市政府表彰为“招商引资先进单位”。
  (二)强化行政执法,改进监管方式,整顿规范市场经济秩序取得了新进展。我们辨证地处理优化发展环境与市场监管执法的关系,改进监管方式,抓住群众关注的热点、难点问题深入开展整规工作,规范市场经济秩序,为经济发展保驾护航。工作中主要加大了“四个力度”:
  一是突出重点,加大了集贸市场专项整治的力度。围绕关系人民群众人身财产安全的重要商品,集中开展了农资市场、化学危险品市场、成品油市场、毒鼠强市场、肉食品市场、防非典用品市场等大规模的专项整治活动,查获不合格化肥81.5吨、不合格成品油110 吨、冒牌劣质桶装消毒液2吨、瓶装消毒液7100瓶,查获有毒有害食品价值260万元;清理、查处违法经营鼠药业户18个。
  二是多措并举,加大了对市场主体行为的规范力度。继续把年检、验照作为“二次登记”,严格把关,查处企业虚假出资、抽逃出资以及超范围经营、未按规定参加年检等注册登记违法违章案件116起。以贯彻实施《无照经营查处取缔办法》为契机,重点对网吧、化学危险品、食品、美容美发、餐饮等行业进行了检查,查处无照业户820户,对符合条件的610户办理了营业执照,取缔无照业户120户。
  三是重拳出击,加大对制假售假等不正当竞争行为的打击力度。深入开展了打假保节日、打假保生产、打假保名优、流通领域食品质量整治等专项活动,挖窝端点,断源截流,严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为。共查处制售假冒伪劣案件72起,捣毁制假售假窝点25个,没收假冒白酒6435瓶、散白酒500公斤、不合格电动车33辆、病死鸡11.7吨。开展了建筑房地产市场专项整治,检查建筑房地产企业82家,严厉查处了建筑房地产企业无资质经营、虚假抽逃出资、超范围经营以及欺诈消费者等违法行为。与公安部门配合,严厉打击各种传销和变相传销活动,共取缔3次非法传销集合,遣散人员126人。
  四是强化制度建设,加大消费者权益保护的力度。全市工商机关坚持以“12315”申诉举报网络作为阵地,有诉必接,有案必办,深入实施为民服务联动,切实保护消费者合法权益。全年,共受理消费者申诉举报1425件,立案查处侵害消费者权益案件135件,为消费者挽回经济损失72万元。消费者协会进一步完善消协“一会三站”建设,在全市建立消费者指导站10处、服务站15处、投诉站25处,构建了消费维权大网络。11月10日,参加全国消协秘书长会议的130余人,来龙城参观检查了得利斯公司和新郎公司的消费者服务站,并对龙城消协工作给予了充分肯定。
  (三)转变作风,提高素质,干部队伍建设呈现出新面貌。围绕建立一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍,不断创新队伍建设的方式、方法。一是加强教育培训,狠抓了干部队伍的素质建设。集中开展了军事化训练和法律法规培训,在潍坊市局组织的学法考试中,取得了第一名的好成绩。认真组织开展了“怎样当好工商所长”大讨论活动,结合学习陶志捷先进事迹,组织开展了“学先进、树典型、比奉献、正行风”活动,举行了先进典型事迹报告会,全系统形成了一个比学赶帮超的良好工作围。二是加强行风建设,狠抓了干部队伍的行为规范。把贯彻落实省、市局和国家工商总局的“禁令”作为队伍廉政建设和作风建设的主要内容,狠抓了学习教育,强化了社会监督,严格执行行风督察通报制度,对违反“三个禁令”的单位和个人进行了严肃处理,行业作风进一步转变。被省局授予全省工商系统“贯彻落实禁令先进单位”,被市委、市政府授予“十佳文明行业”,并荣获潍坊市“文明单位标兵”荣誉称号。三是加强法制建设,规范干部队伍的执法行为。通过强化法规培训,加强案件审核,严格执法监督,规范了干部队伍的执法行为。去年,查处的3124起经济违章违法案件,没有出现一起复议和诉讼案件。
  (四)抢抓机遇,加快步伐,工商所建设和改造工作取得了新突破。工商所的建设改造事关工商事业的发展大计。这两年,我们坚持“心往基层想、劲往基层使、钱往基层投、人往基层走”的指导思想,抓机遇、抢时机,积极稳妥地推进工商所改造和建设。去年,在新建办公楼的同时,新开工建设工商所3处、改造5处、购置1处,新建和改造所近40%。在建设改造过程中,坚持“高起点规划、高标准建设、高效能配套”的原则,科学规划,分类实施,外学先进,内树样板,循序渐进,使新建和改造所都达到了省、市局要求的建设标准。同时,狠抓了基层规范化建设,投资200余万元,为基层所配备了车辆、微机和办公设施,并进一步完善“五小”建设,全面推行文明化办公、规范化执法、程序化服务,提升了规范化水平,树立了基层所执法服务新形象,为今后工作的开展打下了良好基础。
  回顾去年的工作,我们感到,只要系统上下团结一致,齐心协力,勇于争先,就没有克服不了的困难,就能经受住任何考验。具体分析总结我们的工作,有这么几点体会比较深刻:
  第一,创造一个步调一致、团结战斗的工作环境是干好工作的前提和基础。一年来,我们大力加强领导班子建设和干部队伍建设,在局党委的统一领导下,全系统干部职工凝心聚力,埋头苦干,系统上下政令统一,步调一致,始终保持了争先创优、昂扬向上的斗志,系统上下呈现出了心齐、风正、干劲足的良好精神风貌。
  第二,创造一个栓心留人、干事创业的基层环境是我们事业发展的动力源泉。我们把工商所建设改造作为队伍建设的重要一环,坚持在政策上、人力上、财力上和精力上往基层倾斜,提高基层干部职工的福利待遇,改善基层的办公条件、生活条件和交通条件,充分调动了基层干部职工的工作积极性,推动了工商行政管理事业的不断发展。
  第三,营造一个领导支持、群众拥护的执法环境是我们顺利完成工作任务的重要保证。工作中,我们积极争取各级党委、人大和政府的支持,与各级党委、人大及政府“同念一本经”,“同唱一台戏”。近年来,市委、市人大和市政府对工商工作给予了大力支持,把工商工作摆上重要议事日程,及时研究工商工作出现的新情况、新问题,支持工商机关依法行政,帮助解决困难和问题,推进了全市工商行政管理事业的发展。同时,我们加强与有关部门的协调配合,保持了良好的协作关系。广泛开展舆论宣传,积极争取社会媒介的支持,营造了良好的舆论氛围,为我们开展各项工作创造了良好的外部环境。
  关于工作中的困难和问题,总结起来,主要有这么几方面:一是放宽登记条件与经济安全的问题。按照各级软环境建设有关意见,要求工商部门尽可能的放,但有些行业,特别是涉及生产安全、公共安全、环保以及关系人民群众生命健康安全的食品、药品、网吧、酒吧、化学危险品等生产经营行业,要求工商部门必须按照法律规定把好关口,否则,一旦发生问题,不光责任不可推卸,而且会给国家和人民群众造成很大损失。二是对涉及前置审批的无照经营监管难的问题。涉及前置审批的无照经营行为,像歌舞娱乐、桑拿按摩、美容美发、网吧酒吧;涉及生产安全和群众健康的饮食服务、食品生产经营、化学危险品等无照经营,在我市还不少。对这些行业的监管,涉及公安、国土资源、建设、文化、质监、环保等多个许可审批部门,应当齐抓共管。三是流通领域商品质量监管的问题。省编委在鲁编[2003]12号文件中,对工商部门和质监部门的质量监督管理职能作了调整,明确规定:工商部门负责流通领域商品质量的监督管理。职责明确后,工商机关面临的任务艰巨,责任重大。对这些困难和问题,我们要动脑子,想办法,研究制定具体有效的措施,认真加以解决。同时,希望市委、市人大、市政府及有关部门给予关注和支持,帮助我们克服困难,解决问题,推进工作。
  二、二00四年工商行政管理工作思路和工作重点
  市十五届人大二次会议之后,我们对会议精神和审议通过的政府工作报告进行了认真学习,并结合部门工作实际,研究制定了具体的落实措施,确定2004年工商行政管理工作要“突出一大主题,抓好三个重点,具体办好十个事”。一大主题就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻市十五届二次会议精神,继续以促进经济超常规跨越式发展为主题;三个重点:一是转变职能,深化服务,积极支持经济加快发展;二是严格执法,创新机制,深入整顿规范市场经济秩序,为经济发展保驾护航;三是以人为本,常抓不懈,不断加强干部队伍建设。围绕这“三个重点”,抓好十个方面的工作。
  (一)充分发挥职能作用,支持和促进全市经济快速发展。
  一是进一步支持企业深化改革。发挥企业登记管理职能,大力支持国有、集体企业改制、改组、改造。对改制企业提前介入,现场办公,靠上指导,上下协调,为企业顺利改制搞好服务,促进现代企业制度的建立和完善。
  二是深入实施“名牌兴市”战略。今年争创1个驰名商标的目标已经实现,力争再争创3-5个省著名商标,保持我市驰名商标、著名商标的数量继续位居全省前列。加强“打假扶名优协作网络”的建设,全力保护我市的名优企业和知名品牌。
  三是大力支持民营经济发展。进一步降低门槛,简化程序,放宽发展限制,除国家法律法规禁止的领域,民营企业均可以投资经营;深入实施“红盾帮扶”工程,在市场准入、市场交易、市场竞争、法制建设和协会服务等方面,采取切实有效的措施,全力支持民营企业做大做强。
  四是全力抓好招商引资工作。一方面,充分发挥部门优势,继续开展全员招商,走出去,引进来,内引外联,力争超额完成市政府下达的任务指标;另一方面,为外来投资者提供优质高效服务,确保外商引得来,留得住,发展好。
  (二)认真整顿和规范市场秩序,为全市经济加快发展保驾护航。
  一是进一步加强市场的规范化管理。把好市场主体资格关,查处无照经营,取缔非法活动,保护合法经营,确保各类市场主体优生优育。积极推进市场企业化登记改革,明确市场主办者的法律地位和责任。继续做好毒鼠强、家禽等市场的整治工作,巩固专项整治成果,维护好人民群众的生命财产安全和社会稳定。
  二是加强流通领域商品质量监管。把实施“安全食品市场准入工程”作为加强流通领域商品质量监管的切入点,建立农贸市场和超市主办单位自检系统、工商巡回检测车流动检测系统,形成以市场促质量、以质量促生产的良性循环机制。认真贯彻“以防为主、防打结合”的方针,指导流通领域各企业建立健全商品质量监督机构;以关系人民群众日常生活和健康安全的食品、建材、汽配、农资、电器等商品为重点,加大流通领域商品质量监督力度;特别是加强对制售假冒伪劣农资、农业机械等侵害农民利益的制假售假行为的查处;实行不合格商品退市制度,对商品质量检查和抽查中发现的不合格商品,坚决清除出市场,确保群众放心消费。
  三是积极推进企业信用管理体系建设。继续深入开展“守合同重信用”企业争创活动,尤其要引导民营企业积极参与,在外贸、新郎两家企业已争创国家级“守合同重信用”企业的基础上,今年力争再帮助1至2家企业争创为国家级“守合同重信用”企业。积极引导企业和业户争创消费者满意单位、诚信经营(服务)单位。制定完善企业信用的分类评价与监管办法,按照信用表现,将企业分为绿牌守信企业、蓝牌警示企业、黄牌失信企业和黑牌严重失信企业,实施分类管理,并通过红盾信息网络对外发布。
  (三)以建设服务型工商为重点,全面提高行政效率和服务水平。
  一是完善12315申诉举报指挥平台建设,大力实施为民服务联动工程。充分发挥工商机关的打假和维权职能,进一步完善“12315”消费者申诉举报网络,打假治劣,维权护农,保护消费者合法权益,为人民群众排忧解难。
  二是深入开展“行风建设年”活动,努力打造“信用工商”。把今年定为全系统的“行风建设年”,牢固树立“行风就是形象、环境就是资源”的观念,从人民群众最关心的事抓起,从最不满意的地方改起,抓住基层一线和服务窗口两个重点部位,强化监督,惩防结合,纠建并举,通过从严治政,切实解决干部作风中存在的突出问题,使公正、廉洁、文明执法在全系统蔚成风气,努力建设一支党委、政府和人民群众信赖的工商行政管理队伍。
  三是开展岗位资格达标活动,全面建设“学习型”工商。在全系统大兴学习之风,增强干部职工学习的自觉性,立足本职工作,学文化、学业务、学法规、学理论,全面提高干部职工的自身素质,增强履行岗位职责、服务经济发展的能力。


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