在领导换届后第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是新一届县政府领导班子组成之后召开的第一次全体会议，主要任务是兑现XX年政府工作目标责任考核结果，细化分解XX年政府工作各项目标任务，研究部署推动落实的机制措施，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，振奋精神，实干攻坚，集中突破，推动政府各项工作任务全面落实。

关于今年政府工作，我们在县十七届人大一次会议、县十六届二次全委扩大会暨全县经济工作会议上已作了全面安排部署，今天又与乡镇、部门签订了目标管理责任书，各项工作的基本思路、目标任务和措施要求已经十分明确。下面，我着重就如何抓好落实的问题，讲八个方面的意见。

第一，要突出学习培训，创新理念抓谋划、提水平。面对新的发展形势和繁重的工作任务，全县各级干部都要把加强学习作为做好工作的重要前提，把解放思想作为加快发展的“总开关”，切实增强抓落实、促发展的能力和水平。一要在吃透政策上下功夫。近年来，国家相继出台了一系列新的法律、法规、政策，在项目建设、产业开发、土地流转、财政金融、社会事业、改善民生等方面推行了许多重大举措。各乡镇、各部门必须把中央和省市精神同我县实际结合起来，把贯彻上级意图与尊重群众意愿结合起来，抓紧、抓好、抓实各种机遇，用足、用好、用活各类政策，多方论证项目，积极争取资金，为推动经济社会转型跨越奠定基础、积蓄后劲。二要在更新观念上求突破。坚持把解放思想作为加快发展的重要前提，大力倡导调查研究的良好风气，结合开展“联村联户、为民富民”行动，多方了解社情民意，广泛征求群众意见，认真总结基层创造的鲜活经验，大胆借鉴外地的先进理念，在总结中完善思路，在借鉴中更新观念，以思想的大解放、观念的大转变促进经济社会的大发展。三要在精通业务上用心思。坚持把精通业务作为做好工作的重要基础，乡镇干部要广泛涉猎市场经济、项目管理、产业发展等各方面的知识，做到开口能讲、提笔能写、现场能干，使自己成为能够适应多种岗位要求的复合型人才；部门干部要认真研究本行业、本系统的业务，做到政策熟、业务精、底子清、情况明，努力提高指导基层、服务群众的能力，使自己成为本行业、本系统的行家里手。四要在推动工作上见实效。坚持把学以致用作为学习的主要目的，大力弘扬理论联系实际的优良学风，切实找准上级政策、市场环境与经济发展的结合点，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展优势，用学到的知识指导工作实践，用发展的成绩检验学习效果，进一步增强学习的针对性和实效性。

第二，要突出高点定位，立足省市争位次、创一流。面对区域之间、行业之间争先恐后、竞相发展的态势，各乡镇、各部门要切实增强争先进位、赶超跨越的意识，跳出泾川看泾川，立足省市争位次，全力促进各项工作在更高层次上实现新的突破。一要在落实考核目标上创一流。刚才，县政府就列入政府考核的主要责任目标，与有关乡镇、部门签订了责任书，还有其他一些方面的责任书，将由分管领导在相关专业会议上签订。对这些责任目标，各乡镇、各部门要高度重视，逐项细化分解，层层落实责任，定期分析监测，确保全面完成，力争在年终考核中取得较好名次。二要在实施集中突破上创一流。在县十七届人大一次会议上，县政府就今年的工作提出了“六个突破”、“十大项目”、“十件实事”的总体任务，这既是县政府对全县人民作出的郑重承诺，也是乡镇、部门必须完成的重点任务。要实现这些任务，就必须切实找准突破的最佳路径，强化突破的项目支撑，完善保障机制，严格质量标准，合力攻坚，强力推进，以集中突破的成效推动整体工作水平的提升。三要在抓好典型培育上创一流。各乡镇、各部门要把典型培育作为推动工作、加快发展的重要举措，整合项目资金，集中各种优势，高起点定位，大手笔运作，在主导产业开发、基础设施建设、民生保障工程等方面集中培育一批有代表性和生命力的大典型、好典型，在不同层次、不同领域干出各自的得意之作，为全县经济社会发展创造经验、树立样板。四要在重大活动组织上创一流。除了每年两次的全市重点工作集中督查活动外，今年，省、市、县、乡四级同步开展“联村联户、为民富民”行动，县上将组织举办高规格的大云寺博物馆对外开放暨舍利迎请活动。这些活动，参与人员多，涉及行业广，标准要求高，从组织领导、任务落实、协调服务等各个环节，各相关乡镇和部门必须高度重视，精心安排，周密部署，切实做到一丝不苟、万无一失，确保取得良好效果。

第三，要突出重点领域，聚焦发力求突破、探路子。政府工作千头万绪，在具体落实过程中，各乡镇、政府各部门必须突出重点领域，狠抓关键环节，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，实施集中突破，带动整体发展。在特色产业开发上，要走好依靠科技、区域推进、产业互促、循环发展的路子。进一步优化产业布局，连片规划，区域推进，加快南北二塬果品产业经济带、泾汭河川现代农业集中区和山区畜牧产业经济带建设，努力实现果品、蔬菜、畜牧三大产业适宜区全覆盖；要牢固树立产业融合的理念，在果品大乡养畜，在畜牧大乡栽果，全面推行果菜间作，大力发展有机果品，促进果畜互支互促、循环发展。在工业经济发展上，要走好招商引资办工业、依托产业兴工业、开发资源强工业的路子。按照“用财政的钱改善民生、用商人的钱发展工业”的思路，切实加大招商引资力度，集中建办一批关联度强、产业拉动作用明显的企业；按照工农业互支互促的思路，建办一批果品储藏包装、畜禽屠宰分割、蔬菜脱水保鲜等产业化龙头企业，全力做好石油煤炭开发的各项协调服务工作，进一步增强工业发展后劲。在城镇建设和旅游产业开发上，要走好立足资源、突出特色、挖掘内涵、提升品位的路子。紧紧依托西王母文化、佛教文化和生态文化资源，把城镇化建设和旅游产业开发紧密结合起来，同步规划、同步建设、相互促进、共同发展，使重点旅游景点既成为完善景区体系、打造特色品牌的旅游开发项目，又成为完善城镇功能、提升城市品位的城镇建设项目，发挥好双重功能。在社会事业发展上，要走好以人为本、多元投资、城乡均衡、协调发展的路子。坚持“城乡均衡、共建共享”的思路，科学配置项目、资金、人才等生产要素，多方拓宽财政投资、社会融资、群众捐资等筹资渠道，持续推进教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业发展，努力改善道路交通、饮水安全、生态环境等基础设施条件，进一步优化城乡公共服务，提升民生保障水平。

第四，要突出机制创新，千方百计破瓶颈、解难题。机制既是推动落实的长效措施，也是破解难题的根本方法，机制问题解决好了，就能收到事半功倍的效果。一要不断完善项目资金整合机制。在保证资金性质不变、用途不变、主管部门不变、项目验收标准不变的前提下，各相关部门在安排农村产业发展、基础设施建设、社会事业发展等项目时，要统筹规划，整合资金，收拢拳头，培育大典型，建办大示范区，进一步放大支农资金的“种子”效应，引导群众加大投入，提升产业化水平，推动新农村建设。二要多方探索农村土地流转机制。在保持与稳定现有农村土地承包关系长期不变的基础上，各乡镇、各有关部门要按照“依法、自愿、有偿”的原则，在规范合同、完善档案的前提下，引导和鼓励群众采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极稳妥地开展土地承包经营权流转试点工作，促进土地向产业大户适度集中，加快推进果品、蔬菜、畜牧产业规模经营。三要积极创新人才资源开发机制。切实优化人才培训方式，认真组织好“三支一扶”、“大学生进村”等工作，研究制定相关政策，鼓励支持专业技术人员脱产学习、离职进修，进一步提高各类人才的学习能力、实践能力和创新能力；要不断完善人才评价机制，坚持职称评审、评优选模向基层一线倾斜，激励医生去临床、教师进课堂、科技人员到田间地头，为人才提供建功立业的平台；要牢固树立“不求所有，但求所用”的人才观念，通过兼职、讲学、聘请顾问、技术入股等方式，引进一批“两栖型”、“候鸟型”人才，借智兴企，借脑发展。四要积极创新矛盾纠纷调处机制。面对社会转型时期利益格局加速调整、各种深层次问题不断显现的态势，各乡镇、各部门要积极创新实践，密切协作配合，全面推行监察、综治、司法、信访“四位一体”工作机制，着力构建党委政府统一领导、政法综治部门牵头，相关部门分工负责、社会各界共同参与的矛盾纠纷排查调处工作格局。要进一步明确乡镇、部门的主体责任，充分发挥村民自治组织作用，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，力争把问题消除在当地、消除在基层、消除在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。

第五，要突出实干攻坚，强化措施抓落实、干到位。良好的作风，是做好各项工作的先决条件。各乡镇、各部门要以全县开展的“联村联户、为民富民”行动和干部作风集中整顿活动为契机，着力解决干部作风方面的突出问题。一要强化责任抓落实、干到位。对属于县政府职责范围内的工作，各分管领导要静下心、沉下去、钻进去，做到管什么必须想什么，干什么必须精什么，切实把情况了解清楚，把工作抓到手上；对属于乡镇和部门职权范围内的事，乡镇和部门必须大胆负责，主动落实，创造性地开展工作，不能大事小事都往县上推。二要细化目标抓落实、干到位。在这次会议上，县政府办公室将全年政府工作的任务以文件形式进行了印发，能够量化的都作了量化，难以量化的也提出了定性要求，主要目的就是让任务更具体，让责任更明确。希望各乡镇、各部门结合实际，进一步明确责任领导和责任人，对每项工作分几个阶段完成、什么时候干到什么程度逐项进行细化分解，以责任的具体化保证任务落实的具体化。三要深入一线抓落实、干到位。乡镇政府和县直部门作为基层行政机关，要把主要精力用到深入一线、推动落实上来，在重大项目建设、突发事件处置等大事、急事、难事上，主要领导必须亲自上手，亲历亲为，亲临现场定规划，深入村社抓督查，切实把情况搞清、把问题找准、把措施定实，以良好的作风确保重点任务的落实。四要提升效能抓落实、干到位。加快行政审批制度改革，全面推行一站式办理、一个窗口服务，切实简化审批程序，减少办事环节，降低行政成本，提高行政效率；对政府常务会、县长办公会和政府专题会议议定的事项，有关乡镇和部门必须不等不靠，立说立行；对工作中执行各级决策和部署不力、不认真履行职责、造成严重后果的人和事，监察部门要及时启动行政问责程序，严格实行责任追究。五要密切协作抓落实、干到位。在落实县委、县政府决策部署过程中，各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，对需要协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，绝不能推诿扯皮；乡镇到部门来衔接工作、沟通情况、报批文件，部门必须积极予以配合，能够办理的迅速办理，不能办理的要及时给予协调或帮助，决不能以任何借口推诿。

第六，要突出依法行政，严格程序守规则、求规范。准确、规范的工作程序是政府工作的行为准则，更是政府工作人员依法行政的基本要求，关系到政府的行政效力，必须严格遵照执行。一要规范请示报告程序。对需要县政府协调解决的事项，要按照自下而上、逐级请示的原则，先汇报分管领导协调处理，分管领导解决不了的再向主要领导汇报，防止出现“越位”现象；凡是政府部门需要提请县委审定的事项，必须先报县政府研究提出意见，然后再提交县委审定，防止出现“错位”现象；对项目建设、国有资产处置、政府采购等重大事项，必须提交会议集体研究，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化现象。二要规范文件办理程序。凡是部门、乡镇报送县政府的文件，必须由政府办按程序处理之后送县政府领导审阅，除特殊事项和紧急事项外，一般不得直接向政府领导个人报送文件；乡镇、部门申请资金的报告，政府办不再受理，一律报送县财政局，由财政局统一汇总、提出意见后交县政府研究审定；部门、乡镇以县政府及办公室名义起草的文件，单位主要负责同志必须认真审核把关，由政府办按程序处理，对质量不高的，一律退回重办。三要规范会议组织程序。尽量减少会议数量，严格控制会议规格、参会人员和陪会人员，切实降低会议成本。对分管领导组织专业会议，能合并召开的的要尽量合并召开，不能合并的要尽量开短会、讲短话，确保把有限的时间和精力投入到抓具体工作上来；对提交政府常务会议、县长办公会议研究审定的议题，相关部门和分管领导要充分调研、吃透情况，形成相对成熟的意见，对准备不充分、条件不成熟的事项，不得提交会议审定；凡是县政府召开的会议、组织的重大活动，要求主要负责人参加的，不能由副职顶替，若有特殊情况，必须按规定履行请假手续。四要规范人事管理程序。严格编制纪律和干部人事纪律，全面实行机关事业单位工作人员“凡进必考”制度，严把进人关口，除门卫、炊事员等特殊岗位，在明确使用年限、用工合同、报酬待遇等事项，经有关部门批准可聘用临时人员外，坚决杜绝乡镇、部门私自招聘临时人员；未经县委、县政府同意，任何单位不得随意抽调、借调工作人员，确因工作需要的，必须汇报县委、县政府同意之后，由组织、人社部门办理相关手续。

第七，要突出关键环节，整风肃纪严管理、树形象。为政之本，在于清正廉洁；取信于民，在于公正无私。新一届政府工作人员必须坚持把克己奉公作为一项准则，全力打造“勤政为民，廉洁高效”的服务型政府。一要切实强化项目资金管理。充分发挥监察、财政、审计等部门的职责，强化对重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目的监督，建立有效的权力制约监督机制；健全完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购等制度，进一步规范政府投资行为；切实加强对非税收入的管理，真正做到日清月结，下功夫解决个别部门私设“小金库”、坐收坐支等问题，确保资金安全。二要切实加强干部职工管理。各乡镇、各部门要围绕人、财、物等关键环节，建立健全各种规章制度，切实加强机关内部管理。对乡镇、部门职责范围内的事，“一把手”要放手去干，大胆去管，对该批评的要敢于批评，对违法违纪的要严肃查处，着力解决乡镇、部门“一把手”私驾公车、乡镇干部“走读”、机关干部赌博等突出问题，绝不能放任个别人损害政府的整体形象。三要坚决纠正行业不正之风。要继续突出重点行业、重点领域，深入开展治理商业贿赂活动，加大案件查处力度。全面推行教育收费公示制度，严格执行义务教育“一费制”，坚决杜绝乱收费问题；规范医疗机构的诊疗和收费行为，严肃查处医疗卫生领域收受回扣、乱加价、乱收费等违规行为，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题；严格执行各项支农惠农政策，全面推行阳光操作，及时发放低保、救灾救济等资金；坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，严肃查处滞留、截留、甚至挪用专项资金的违纪行为和拖欠克扣农民工工资等问题，切实维护好人民群众的切身利益。

第八，要立足当前工作，迅速落实快启动、开好局。目前惊蛰即将来临，万物蓄势待发，正是各项工作启动的关键时刻。各乡镇、各部门一定要以时不待我的紧迫感，切实抓好当前各项重点任务落实，全力争取年度工作开局主动。一要迅速启动重点项目建设。各相关乡镇、部门要把重点项目建设作为当前工作的重中之重，主要负责人要切实履行第一责任人的职责，切实做好项目前期工作，协调解决影响开工的突出问题，确保各类项目尽快开工实施。总的要求是：除个别需要招商建设的项目外，90%以上的项目必须在3月份全部动工，雨季来临之前所有项目必须完成一半以上的实物量。二要扎实抓好春季农业生产。要高度重视旱作农业技术推广工作，及时调购地膜、农药、种子等农用物资，深入生产一线、田间地头搞好技术指导，按期完成顶凌覆膜任务；要集中抓好泾汭河川现代农业集中区建设，加快大中拱棚搭建进度，及时覆膜扣棚，按期移栽菜苗，确保实现“春提早”目标；要精心抓好春季林果业建设，尽快调运苗木，及时落实地块，高质量完成春季果园建设和机关义务植树任务。三要精心筹备旅游重大活动。切实加强与省市有关部门衔接汇报，精心制定实施方案，提前启动筹备工作，设计制作旅游宣传资料，加快重点旅游景区建设，努力把大云寺博物馆对外开放暨舍利迎请活动办成海内外佛教界具有重要影响的文化盛事，进一步扩大“王母故里·佛教胜地”旅游品牌的知名度和影响力。四要持续抓好人口计生工作。紧扣全省、全市半年督查考核，以人口计生工作自查整顿活动为载体，集中抓好“四术”任务落实、环孕情服务、流动人口管理等重点任务落实，确保完成各项任务目标。五要切实强化食品药品监管。食药监、商务、工商、质监等部门要把食品药品安全作为当前工作的重点，密切协作，联合行动，不断深化食品药品监管专项整治活动，切实加强集贸市场、宾馆饭店、医药超市、个体诊所等重点领域、重点部位、重点环节的监管，进一步规范食品药品市场秩序，有效保障群众食品用药安全。六要全力维护社会和谐稳定。目前，中央“两会”即将召开，加之各项工作启动实施，涉及征地拆迁、劳资关系、庄基地界等方面的问题日益凸显，各类信访问题明显增多。各乡镇、各部门要切实增强工作的自觉性和主动性，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，全面落实重点上访人员稳控措施，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

同志们，面对繁重的工作任务，各乡镇、各部门一定要进一步增强发展意识、责任意识和机遇意识，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，凝心聚力，攻坚破难，务实苦干，努力实现新年度工作的良好开

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