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浅谈如何做好基层法制员工作

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基层工商所身处行政执法和市场监管的第一线,是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地。随着停征“两费”,基层工商所由原来的收费型向监管执法型转变,执法办案成为基层工商所的工作重心之一。针对此,笔者结合实践所得,就如何做好基层法制员谈谈自己的看法,不足之处,恳请批评指正。
  一、法制员的职责
  总体来说,法制员有以下职责:(1)组织学习、宣传法律法规;(2)对本所制定的工作规范进行合法性审查;(3)根据核审权限,对本所承办的、适用一般程序的行政处罚案件依法进行核审和听证;对县级以上工商行政管理机关(以下简称“派出机关”)交办并以派出机关名义作出的行政处罚案件进行初步核审。(4)对本所承办的、适用简易程序的行政处罚案件进行检查;(5)对本所除行政处罚外的其他行政执法行为进行指导、监督和检查,对行政不作为进行督促纠正;(6)组织开展本所行政复议、行政诉讼以及行政赔偿案件的应对工作;配合派出机关法规部门组织开展行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件的应对、处理工作。(7)派出机关规定的其他职责以及领导交办的其他法制工作。
  二、目前基层法制员的现状和存在问题
  目前基层工商所法制员基本上处于一种兼职的情况(有的市局实行法制员派驻制,如××市局),这里一方面有人员素质的原因,更主要的原因是基层工商所人员配备不足。以××分局为例,目前有*个工商所,从事行政执法的有*个工商所,配备法制员*名,其中人员较少的*个工商所由副所长兼任法制员,其余的均由科员担任。近年来,随着基层工商所建设力度的加大,工商行政管理工作重心下移,基层工商所成为工商监管职能的最终承载者,2022年分局办理的案件中*%由基层工商所负责查办,基层法制员承担的角色越来越重要。当前,基层法制员存在的问题主要有两个方面:
  (一)缺乏系统培训。按照法制员的职责,要求法制员必须具备较强的业务素质和法律专业知识,并通过不断学习和实践,才能达到这一目标。目前许多基层法制员,特别是初任法制员,由于缺乏系统培训和专业化指导,对案件的核审特别是对新型案件往往无从入手,从而影响了案件审核的效率和速度。
  (二)缺乏激励机制。由于绝大部分的基层法制员都是兼职的,自身的工作任务已经十分繁重,对兼职的法制员工作显得有点无暇顾及,容易造成工作马虎或走过场,应付了事。同时,兼职的法制员权责不一,在地位和待遇上都不被重视,即只有职责,没有地位;只有辛劳,没有待遇;长此下去,不利于基层法制员队伍的建设。目前省局正在通过调研,着手制定《*省工商行政管理所法制员制度规定》,使基层法制员做到权责一致,充分调动法制员的工作积极性。
  三、如何做好基层法制员工作
  从法制员的职责可以看出,基层工商所的法制员是一个多面角色,我认为,要做好基层法制员工作,必须做到以下五个方面:
  (一)做好监督员。监督员是法制员最重要的职能角色,某种意义上说是其本色工作,做好监督员,就是要做好行政处罚过程或者行政具体行政行为的监督员,对基层工商所的行政执法行为进行全程的监督,通过核审,积极开展一般程序案件初审和简易程序案件审查工作,确保本所各项行政处罚行为合法、有效,防止不作为和滥作为。审查本所各种通知、公告、告示等对外文件,确保其内容在国家法律、法规、规章及上级规范性文件规定的范围之内。做一个好的监督员,要有敢于坚持原则的品质,敢说、敢顶、敢做,要勇于承担责任,始终以法律为准绳,以事实为依据。要敢于纠正错误的具体行政行为,怕得罪人是做不好法制员工作的。
  (二)做好参谋员。法制员要求业务素质高,思想觉悟好,法律知识水平和素养都应该有较高的要求,因此在分析处理事务方面应该具有较高水平。在目前人员整体素质不高的情况下,办案人手不足是许多基层工商所的执法办案软肋,想办案,但又怕行政复议和行政诉讼,因此基层法制员做好参谋员就显得尤为必要。通过帮助分析案情,提出有利于查案的意见;通过介入案件的调查取证,达到全程监督的作用,同时在监督的过程中,因为掌握了第一手资料,对于案件的了解更加客观,形成有利于案件的调查取证的建议就显得更加务实,可以更好地把好案件的核审,也为以后的听证准备工作打下基础。俗话说:没有调查就没有发言权。基层法制员做好办案机关和所长的参谋员,不能因为怕出错,怕影响办案机关的办案,而摆出一副事不关己,高高挂起的态度,要有全局一盘棋的大局观念。基层法制员扮演好参谋员的角色,还要善于表达自己的观点,既不要喧宾夺主,也不能因为办案人员或者所里没有采纳自己的


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