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领导在2022全国节能减排宣传周活动动员大会上的讲话

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今天,我们在这里召开全市节能减排暨“5+2”环境升级工程动员会,主要任务是:贯彻落实全省经济工作电视电话会议、杭州市工业兴市大会和市委常委一季度工作汇报交流会精神,以科学发展观为统领,深入实施“环境立市”战略,全面部署今年节能减排工作,确保今年节能减排目标任务的全面完成,以促进全市经济社会全面协调可持续发展。等一会,张市长还要作重要讲话,请大家认真按照张市长的讲话精神抓好工作落实。下面,我先讲三个方面的意见。
一、肯定成绩,正视问题
过去的一年,我市紧紧围绕节能减排目标,进一步强化责任,狠抓工作落实,能耗指标持续下降,主要污染物有效削减,资源节约型、环境友好型社会的建设取得新成绩。
1.各项指标圆满完成。节能指标方面:据初步测算,XX年全市万元gdp能耗和万元工业增加值能耗分别同比下降4.5%、5.61%,超额完成年初确定4.4%、5.3%的目标任务。“xxx”前三年,我市万元gdp能耗下降率累计14.7%,XX年万元gdp能耗降到1.45吨标煤,已完成五年目标的73.5%。减排指标:经上级核查确认,我市XX年污染物减排完成年初下达的计划指标,cod排放量为33476吨,比上年下降7%,比XX年累计下降12.78%,so2排放量为12189吨,比上年下降16.35%,比XX年累计下降21.16%。
2.工作机制逐步完善。健全市环境保护委员会组成人员、职责分工和议事规则,及时调整市节能工作领导小组成员,完善节能减排和环境保护工作的协调、督查、评估机制。强化节能减排目标考核,层层落实责任,继续与各乡镇(街道)和重点企业(项目)签订节能减排目标责任书。将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系,并作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,强化了问责制和“一票否决”制。
3.重点工程扎实推进。尖峰水泥余热发电项目等3个国家节能(节水)重点项目、6个省节能(节水)重点项目、10个省千家重点企业节能推进工程项目、15个杭州市工业循环经济项目、25个富阳市工业循环经济项目建成并通过验收。列入清洁生产计划的60家企业除1家因转制外均完成审核。日处理15万吨污水的灵桥污水处理厂建成并投入使用,新登污水处理厂1万吨/日污水处理及污水管网工程基本完工。11家热电企业锅炉脱硫改造顺利推进,进展情况名列杭州市前茅。扎实推进污染源在线监测设施安装,完成了237家企业的监测设施安装验收工作。
4.结构调整取得成效。加大投资项目节能评估审查,按项目能耗量级别,实施分级管理,严格控制高耗能项目建设。根据省“811”环境保护新三年行动的要求,全力推进杭新景高速公路沿线小冶炼行业环境综合整治,顺利通过省级验收,关停小冶炼企业19家,取缔铜球摊点1060.7亩、取缔无证无照球磨机加工点39家。启动第二轮限期淘汰关停“低小散”造纸生产线(企业)工作,已关停造纸生产线24条。淘汰关停粘土砖瓦窑9座196门、石灰窑37座。继续推进联片集中供热工作,完成第二批自备工业锅炉拆除工作,拆除锅炉容量共290.5吨/时。
5.宣传监管不断强化。切实加强能源监察,对XX年上半年没有达到节能目标的35家重点企业在媒体上公开通报,并责令整改,到年底,年耗能3000吨标煤以上的142家重点用能企业只有1家能耗比XX年上升。出台《关于从严监管从重处罚违法排污企业的实施意见》,探索完善“捆绑责任制、有序用电制、有奖举报制、错时巡查制”等机制,加大对违法行为的查处力度。对顶风作案、群众反映强烈的污染企业采取严厉措施、从重从快处罚,全年查处环境违法案件252件,罚没款1500多万元。继续抓好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动,采取丰富多采的形式,进一步增强了全社会的生态环境意识、能源忧患意识和节约意识。
以上这些成绩的取得来之不易,应予充分肯定。但是我们在看到成绩的同时,更应该看到抓好XX年节能减排工作面临的新情况、新问题和新困难。这些新情况、新问题和新困难突出地表现在以下三个方面:
一是严峻的经济形势对抓好XX年节能减排工作增加了新压力。随着金融危机对实体经济的影响,我市绝大部分工业企业面临着资金相对紧缺、效益下降的问题,而资金短缺、效益下降,就会影响企业加大对节能减排工作的投入,其自觉性和主动性也肯定受到影响。与此同时,由于许多工业企业受原辅材料的影响,产成品价格大幅下滑,特别是我市工业经济的主要支柱产业如造纸业、铜冶炼业,其产成品价格比去年同期下降40%以上,势必影响全市工业产值、工业销售产值和工业增加值的总量。而一方面工业产值、工业销售产值、工业增加值总量大幅减少,相对来说,其产量没有减少多少,这就势必导致单位能耗的上升。据统计,今年一季度,全市规模以上工业万元产值综合能耗比去年同期上升4.4%。146家年耗标煤3000吨以上重点用能企业万元产值综合能耗为0.735吨标准煤,比去年同期上升13.67%。
二是艰巨的保增长任务对抓好XX年度节能减排工作提出了新挑战。由于我市现有产业结构的特性,客观上,原有的能耗、污染物排放的总量基数高、总量大。“xxx”期间,杭州市万元gdp综合能耗平均水平为0.87吨标煤、万元工业增加值综合能耗为1.23吨标煤,而我市分别为1.7吨、2.71标准煤。尽管近几年有所下降,但总体上我市能耗水平仍然是杭州市平均水平的两倍左右。也正是由于我市能耗和污染物排放基数高、总量大,所以杭州市下达给我市“xxx”期间减排任务也特别重,位居杭州地区第一位,如“xxx”期间化学需氧量排放总量要求我市在XX年的基础上削减30%(省下达给杭州任务削减15%,杭州下达给其他地区均为15%);二氧化硫排放总量要求我市在XX年的基础上削减20%(省下达给杭州任务削减15.1%)。一方面能耗、污染物排放基数高、总量大,削减的任务很重,而另一方面,如何保增长给我们提出了更新更高的要求,要保增长,固然要在科学发展观指导下,大力推进结构调整、转型升级,固然要大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业,然而这个结构调整,这个转型升级,这个先进制造业、现代服务业的发展,需要假以时日,需要有一个渐进的过程。因此,大力实施工业兴市战略,加快工业经济发展依然是当前保发展、保增长的重要选择。然而,新上工业项目特别是需要新上有一定能耗、有一定污染物排放的工业项目,已非常突出地面临着环境容量的制约。
三是体制性、制度性的问题也对抓好XX年节能减排工作提出了新课题。节能减排方面的政策和制度还不够健全,制约了管理工作的缺位;一些重点行业节能减排技术的研发推广力度不够,影响节能减排任务的落实;部门之间、部门与乡镇街道之间协调配合还不够,全社会重视搞好节能减排的合力尚未真正形成;适应市场经济的节能减排机制不够健全,探索和创新的力度不够;全市计量、监控、统计、考核等节能减排的基础工作薄弱,监控的手段和统计考核的指标体系、方式方法等尚不健全完善。
以上三个方面问题应引起我们足够的重视和清醒的认识,并逐步努力加以解决。只有这样,才能进一步切实增强抓好XX年节能减排工作的艰巨性、紧迫性和责任感、使命感的认识,才能切实做到坚定、清醒、有作为。
二、“5+2”工程,三年行动
今天大会的标题是富阳市节能减排暨“5+2”工程升级工程动员会。换句话说,既是XX年节能减排工作部署会,也是“5+2”环境升级工程动员会。对于“5+2”环境升级工作三年行动计划,已有一个文件下发给大家,请大家认真学习和抓好落实。在这里我再强调三层意思:
一是为什么要制订“5+2”环境升级工程三年行动计划
主要基于两个方面的考虑:一是对市委、市政府提出环境升级主导工程的细化、具体化;二是有助于在未来三年中全市生态建设、环境保护工作方向更明确、目标更清晰。
二是什么是“5+2”环境升级工程
也就是什么是“5+2”,指的是未来三年我们要在水环境、气环境、声环境、固体垃圾处理、绿化等5个方面狠抓整治升级,另外还要着力抓好造纸、铜冶炼“两大”行业的整治升级。如果“5+2”工程抓好了,我相信富阳的生态环境将会进一步有大的改善和提高。
三是抓好“5+2”工程需要我们各方配合,实干苦干
“5+2”环境升级工程三年行动计划是一个庞大的系统工程,涉及面广,任务艰巨,一方面需要全市上下、各级各部门各司其职,各负其责,全力配合,抓好落实,另一方面也需要我们不断细化、深化每年的工作目标和任务,细化、深化每个部门和乡镇街道的目标任务,从现在抓起,从每一件具体工作抓好。
我相信,只要全市上下真正通过整合“大环保”建设力量,提升“大环保”监管水平,健全“大环保”工作机制,就一定能逐步构建起具有“规划引导力、统筹执行力、创新创强力”的大环保工作格局,就一定能够为开创富阳“xx”环保工作新局面奠定坚实基础。
三、明确目标,落实任务
XX年是实现“xxx”期间污染减排目标的关键一年。今年的各项节能减排措施能否落实到位,直接关系到整个“xxx”期间节能减排任务的完成。今年我市节能减排的目标任务是,(1)节能目标:单位生产总值能耗下降确保完成4.6%以上;单位工业增加值能耗下降6%以上;耗能千吨以上的重点用能企业单位工业产值能耗下降4%以上。(2)减排目标:化学需氧量排放总量在XX年的基础上削减24%,排放总量控制在2.92万吨;二氧化硫排放总量在XX年的基础上削减16%,排放总量控制在1.3万吨。围绕上述目标,各级各部门务必干字当头,打一场节能减排攻坚战:
1.必须严格控制准入,管住增量。(1)严把项目准入关。健全新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制,严格实施固定资产投资项目节能评估审查,建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。市发改、国土、财政、金融等部门要分别从产业导向、土地供给、信贷等方面严格准入条件,禁止和限制高污染、高耗能行业,并组织开展专项检查,清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。市环保部门要通过“以新带老”、“以大代小”等减排手段,有效遏制污染物排放的新增量。积极开展污染物排污权交易试点工作,提高企业污染治理的积极性和主动性。(2)强化生态功能区规划。要严格实施优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大类功能区的区划,并按照生态功能区划要求和产业导向目录确定功能区发展方向,调整优化产业结构。(3)大力发展高新技术产业和现代服务业。要按照“三位一体”方针,优先发展能源消耗低、污染排放小、对经济有重大带动作用的高新技术产业。要加快传统产业改造提升,推动企业技术创新。要大力引进和发展运动休闲、现代物流等现代服务业,不断提高服务业占gdp的比重。
2.必须强化重点整治和设施建设,削减存量。(1)强化重点行业和重点企业整治。要抓好有色金属、化工、建材、造纸等能耗高的重点行业节能,尤其是要继续抓好年耗能3000吨标准煤以上的142家重点用能企业的节能工作。深化化工、印染、水泥、冶炼、造纸、电镀等重点行业的污染整治工作,加强对cod、so2排放重点企业的监管。在确保污染治理设施稳定运行、污染物稳定达标排放的基础上,开展废水、废物循环利用工程,进一步削减污染排放总量。(2)要继续加快治理农业农村面源污染,积极开展农村生活污水、生活垃圾治理,抓好规模化畜禽养殖场污染综合整治和废水综合治理工作。要继续抓好小流域综合整治。继续开展大源溪、松溪、剡溪、湖源溪、新桥江等水环境综合整治工作。(3)要大力推进节能环境基础设施建设。积极组织重点用能企业节能技改,XX年开展市级以上节能技改投资项目建设30个。加快钱潮水泥0.45万千瓦、三狮水泥0.9万千瓦纯低温余热发电项目建设,确保今年10月底前建成投产。加大工业锅炉技术改造力度,实施工业锅炉节能工程。实施抽凝式汽轮机组改造,鼓励热电企业将抽凝发电机组逐步改造为背压机组,提高机组发电效率。加快污水处理设施建设。明确时间、明确标准,重点推进春江回用二期及春南、灵桥区域截污管网建设。确保新登污水处理厂如期投入运行。加快城市生活污水收集管网建设,提高污水处理厂的运行负荷。加快板纸热电污泥焚烧、富春江环保热电造纸污泥焚烧处理项目的建设,实现污泥处置减量化、无害化、资源化。确保11家热电企业锅炉脱硫治理和10吨以上燃煤锅炉脱硫改造任务的完成。(4)要大力发展循环经济。继续抓好开发区高新园区、5个工业功能区循环经济试点和25个工业循环经济示范企业建设。推进30个重点节能节水工业循环经济项目建设。抓好30家重点用电单位电平衡测试。深入开展清洁生产,完成全市60家企业清洁生产审核工作。
3.必须淘汰落后产能,腾出容量。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段。造纸、电镀、印染等重污染行业今年必须按新的行业排放标准进行工艺、技术改造,对达不到要求的企业坚决予以关停淘汰。要确保完成常安小化工环境污染整治工作并通过杭州市摘帽验收,要重点抓好1万吨以下造纸企业和第三轮粘土砖瓦窑企业的淘汰工作,确保今年完成50条造纸生产线关停工作。要继续拆除集中供热范围内的自备工业锅炉。
4.必须强化全面推进,控制总量。节能减排是一项社会性系统工程。工业等重点领域固然重要,但其它领域也不能留下死角,必须动员全社会力量,全面推进。要认真贯彻实施国家《公共建筑节能设计标准》,积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程,推动已有建筑的节能改造。要大力推广应用和发展节能交通运输工具、清洁燃料汽车、节能型农业机械,优先发展节能环保型公共交通。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能,党政机关要带头节能降耗,重点抓好建筑物采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用。要在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式,以有效控制能耗和排放总量。
今年我市节能减排工作任务十分艰巨。希望全市上下、各级各部门切实加强领导,层层落实责任,依法加强监管,造浓舆论氛围,同舟共济,同心协力,开拓创新,埋头苦干,以确保节能减排目标任务的全面完成,为共建共享富裕阳光之城作出新的更大的贡献!


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